王淞（拉丁美洲研究所）

　　当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，全球进入新的动荡变革期。中国与拉美国家作为全球南方的重要成员，始终坚守相互尊重、平等互利、合作共赢的初心，持续深化经贸投资、科技创新、人文交流等领域的高水平务实合作。在2025年中国—拉美和加勒比国家共同体论坛第四届部长级会议上，习近平主席系统总结了中拉关系发展积累的宝贵经验，明确提出实施团结工程、发展工程、文明工程、和平工程、民心工程“五大工程”，为构建中拉命运共同体擘画了清晰蓝图。“五大工程”构建起有机统一的战略体系，既锚定中拉务实合作实践深耕发力，又深度嵌入全球治理变革演进进程，成为助力全球南方凝聚团结共识、推动重塑国际秩序的关键支撑。

　　构建从务实合作到全球治理的制度化桥梁

　　“五大工程”不仅是面向未来的务实合作规划，更是一项具有深远理论意义的全球治理创新实践。在务实合作层面，中国以共建“一带一路”倡议为抓手，系统推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的“五通”建设，形成了可操作、可复制、可持续的国际合作新模式。在更高层级的全球治理维度，中国相继提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议和全球治理倡议，构建起覆盖发展、安全、文明、治理四大领域的全球治理框架。“四大全球倡议”立足全人类共同利益，倡导以公平正义为基石、以合作共赢为路径的全球治理范式，获得了国际社会广泛认同，为应对气候变化、粮食安全、公共卫生、地缘冲突等全球性挑战提供了系统性思想引领。“五大工程”的核心要义在于成功搭建起从务实合作到全球治理的制度化桥梁，系统破解了长期困扰国际关系领域的“双重脱节”难题：一是全球治理理念与区域务实合作之间的脱节，二是发展中国家发展诉求与现行全球规则体系之间的脱节。

　　通过顶层设计与区域实践的有机统一，“五大工程”以人类命运共同体理念为根本遵循，在拉美地区精准落地，形成具有鲜明区域特色又蕴含普遍价值的制度框架。这五大支柱既回应了拉美国家对发展自主、安全稳定、文明互鉴的深切期盼，也生动诠释了中国倡导的共商共建共享全球治理理念。尤为可贵的是，“五大工程”将中拉南南合作从经验型互助实践升级为战略型引领范式；更为中拉构建涵盖双边、区域、全球三个维度，以发展中国家为主体、以合作共赢为核心、以人类整体利益为价值旨归的全球治理新模型，提供了关键思想支撑。这一突破性成果标志着发展中国家在全球治理中的角色定位，正从被动的参与者、成果的受益者，主动迈向规则体系的构建者、治理方向的引领者，为全球治理格局的均衡重塑注入了发展中国家的核心力量。

　　推动中拉务实合作

　　向体系化制度化跃升

　　“五大工程”立足中拉在“五通”领域的实践经验，深刻把握中拉合作的内在规律与发展需求，坚持问题导向与目标导向相统一，全面推动中拉合作格局从互联互通迈向深度融合，从项目合作走向机制共建，为构建中拉命运共同体注入新动能。

　　团结工程以深化政策沟通为主线，依托高层互访、政党对话、战略磋商等机制，构建制度化、常态化多边合作平台，推动中拉在全球治理、气候变化、数字规则等重大议题上实现战略协同，增强双方在国际事务中的话语权与影响力。

　　发展工程作为核心支撑，系统整合设施联通、贸易畅通与资金融通的核心内涵，以产业协同为纽带，以可持续发展为导向，深化中国与拉美国家在基础设施、农业粮食、能源矿产、清洁能源、5G通信、数字经济、人工智能等关键领域的务实合作，着力构建基础设施互联互通、产业链供应链高效协同、金融资源精准滴灌的新型经济合作格局，全面提升拉美国家自主发展能力。

　　民心工程聚焦民心相通，通过提供奖学金与培训名额、实施“小而美”民生项目、推动职业教育合作、支持中文教育、举办影视节目展播等举措，促进人员往来、教育交流、文化传播与民生改善，让中拉合作成果真正看得见、摸得着、感受得到。

　　文明工程与和平工程是对“五通”合作维度的拓展与超越。文明工程倡导平等、互鉴、对话、包容的文明理念，弘扬全人类共同价值，通过开展文明对话、联合开展文化遗产保护、推动博物馆合作与艺术交流，增进中拉人民对彼此历史传统与价值追求的理解，夯实合作的人文基础。和平工程以维护地区稳定与安全为宗旨，推动中拉在反恐、网络安全、非传统安全等领域的协调联动，共同应对各类风险挑战，为合作提供稳定可预期的外部环境。

　　推动全球治理体系

　　迈向共商共建共享新时代

　　“五大工程”不仅是推动中拉关系高质量发展的行动纲领，更是中国联合拉美国家推动国际秩序迈向更加公正合理方向的核心依托。其战略意义主要体现在以下五个层面。

　　一是以团结工程重塑全球权力格局，推动国际关系民主化发展。团结工程聚焦中拉在重大国际事务中的协调联动，致力于打破长期以来“中心—外围”结构下的不平等格局，切实提升全球南方国家在国际事务中的话语权与影响力。通过在联合国、世界贸易组织等多边平台协同发声，中拉坚定维护《联合国宪章》宗旨和国际关系基本准则，坚决反对以意识形态划线、搞阵营对抗的“伪多边主义”，倡导真正的多边主义，推动全球治理体系向更加民主、包容、公平的方向发展。

　　二是以发展工程破除新自由主义话语垄断，贡献全球经济治理新范式。发展工程以共建“一带一路”倡议和全球发展倡议为核心，坚持发展是解决一切问题的总钥匙，致力于打破西方模式对发展路径的单一化垄断，为发展中国家提供一条自主可控、可持续发展、具有高度包容性的现代化道路。依托亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行以及各类开发性金融工具，发展工程为拉美国家提供了更加多元、透明、不附加政治条件的融资渠道，有效增强了发展中国家在国际金融体系中的话语权与自主性。同时，通过推动发展战略对接，深化关键领域务实合作，发展工程助力拉美国家加快工业化进程，推动其从资源初级产品供应地向全球价值链中高端攀升。这一系列举措，不仅为拉美国家实现经济自主发展注入强劲动力，更推动构建一个更加平衡、稳健、普惠的全球经济治理体系，为全球发展合作提供了中国方案。

　　三是以文明工程倡导交流互鉴，引领全球价值理念变革。文明工程坚持尊重文明多样性、弘扬全人类共同价值，积极践行全球文明倡议，致力于破除“西方中心论”与“文明冲突论”，推动全球文明交流互鉴。通过开展多层次、宽领域的文明对话，文明工程有助于推动建立更加多元、客观、公正的全球舆论生态，让世界看到不同文明在相互尊重、平等对话中实现共同繁荣。这一工程不仅能够促进中拉人民之间的理解与认同，也将彰显中国在推动人类文明进步中的建设性作用。

　　四是以和平工程践行“共同、综合、合作、可持续”的新安全观，推动全球安全治理转型。和平工程立足中拉共同安全关切，坚持通过对话协商化解分歧，以发展促和平，支持拉美地区建设“和平区”“无核区”，与全球安全倡议高度契合。在应对公共卫生危机、气候变化、网络安全、粮食安全等非传统安全挑战方面，中拉深化合作机制建设，推动安全治理从传统的军事安全范畴拓展至涵盖人类生存与可持续发展的更广阔领域。这一实践充分体现了新安全观的系统性、整体性和前瞻性，为破解全球安全赤字、构建普遍安全的世界提供了有力支撑。

　　五是以民心工程夯实民意基础，汇聚推动全球治理变革的持久社会力量。民心工程通过青年交流、媒体传播、智库对话、地方合作等多元渠道，持续增进中拉人民之间的相互理解与深厚友谊。民心相通所凝聚的民意基础，不仅增强了中拉关系的韧性与抗压能力，更为全球治理体系变革提供了跨越周期、历久弥坚的社会动力。