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经济所曲韵:“党支部+合作社” 探路乡村治理新实践
2017-12-22 来源:《社科院专刊》2017年12月22日总第421期 作者:曲韵(经济研究所)
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  党的十九大报告首次提出“实施乡村振兴战略”。这个战略以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求,目标是实现农业农村现代化。山东省庵上湖村实行的“党支部+合作社”的乡村治理发展经验对于这一战略的实施具有重要借鉴和启示作用。

  走向强村富民

  庵上湖村位于山东省潍坊市昌乐县五图街道,主导产业为设施农业和发展田园综合体。十余年来,该村探索实行“党支部+合作社”模式,走出了一条强村富民之路。

  庵上湖村曾是一个普通的传统农业村,既无资源优势也无区位优势。进入新世纪后,随着农村经济体制改革不断深入,其发展面临“三难”:一是农民增收难;二是村级事业发展及村务管理难;三是党员作用发挥难。

  为改变贫困落后面貌,党支部经考察研究,确定通过种植大棚瓜菜发展现代农业强村富民。2001年,5名村干部率先建起37个大棚,当年每个大棚的收入均突破了2万元。在示范效应影响下,庵上湖村土地全部收回,集体发展高产高效农业。2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施以后,党支部班子成员带动15个党员户、6个普通农户发起成立了昌乐县华安瓜菜专业合作社,发展无公害瓜菜生产,注册了“庵上湖”和“华品”瓜菜商标,实行规模化生产、品牌化运营。经过近十年发展,该合作社已吸纳社员241户,并辐射带动了周边村庄,初步形成了集瓜菜生产、杂粮生产、农业观光为一体的优质农产品生产示范基地。同时,合作社在党支部的带领下走上了一条集约化发展道路。2012年至今,该村以万亩田园综合体为依托,拓展乡村旅游、电子商务、社企联合等产业链条,进一步增加农产品附加值,开发了瓜菜采摘园、葡萄沟等观光采摘旅游景点,建设了农俗文化展馆、室外农耕文化展区以及3个集培训、教育、观光为一体的大棚课堂,将观光采摘与农业生产结合起来。2016年乡村旅游销售收入达到300万元。

  开启特色建设模式

  一是在党组织的带领下,党支部、合作社实行一体化发展。推行党支部与合作社联席会议制度,实施“双向培养”工程,支持村社干部“双向进入、交叉任职”,把党员干部培养成合作社管理骨干,把合作社骨干依法选入村“两委”班子。3名村“两委”成员在合作社关键岗位任职,带头学用新技术,为社员提供生产管理、技术指导、瓜菜销售、质量检测等服务。与此同时,建立干部梯队的永续培养模式,选取3—4名年轻同志到合作社发展、乡村旅游、村庄管理等一线进行培养锻炼,挑选有为青年优先纳入党的组织,并按程序推荐到合作社和村“两委”关键岗位任职。

  二是建章立制、规范管理,确保食品安全。合作社在运营过程中建立统一供种、统一供肥、统一供药、统一指导、统一销售的“五统一”模式,实行标准化生产、规模化经营、市场化运作。合作社先后评选出17个“党员示范棚”,由党员带头引领种放心菜、良心菜。健全完善社员食品质量安全积分管理制度。以瓜菜质量检测结果为标准,对社员实行积分制考核,考核和排名结果与合作社年底分红、资金互助挂钩。同时建立瓜菜质量监控追踪机制。利用信息化技术,做到源头控制、跟踪监督。

  三是社村共建、发展壮大村集体经济。在合作社《章程》中明确规定,每年拿出10%的收益用于村内公益事业。合作社先后投入170多万元,硬化村庄主要街道和瓜菜基地路网,安装变压器,修建水渠,治理庵上湖水系,改善了生产条件和村容村貌。村集体与合作社联合建设了葡萄沟、大棚课堂,收益按照入股份额进行分成。对贫困户、残疾人、低保户推行“三优先一赠股”的精准扶贫政策,优先将他们的土地流转进合作社,优先给他们安排合作社工作岗位,优先采买他们的农产品,让他们自食其力、劳动脱贫;合作社每年赠送贫困户股份,并在年底统一分红。

  四是积极探索推行 “新集体主义”。全村190户居民全部在合作社入股,合作社每年都把收益按股分红到户,让社员共享发展成果。分红有现金分红和股份分红两种方式:现金分红方面,每年把合作社收益的一部分以现金形式分红到户;股份分红收益剩余部分作为合作社发展资金,以股权的形式分到社员户,增加社员持股数。为解决部分社员生产资金不足的困难,实行资金互助制度,社员把闲钱放进合作社专门设立的银行账户里,急需用钱的社员向合作社借钱,无需担保抵押,实行优惠利率。为了避免贫富不均,合作社在股权上设定了上限,保障了集体收益集体共享。

  五是在乡村治理方面,探索建立党员、社员、村民积分制。党员积分包括基础积分、贡献积分、民主评议积分。年底党支部对每名党员的积分进行汇总并公示。庵上湖村瓜菜专业合作社创新实施社员积分制,将农产品药残检测结果纳入社员积分制内容,年底汇总社员各季度积分情况并换算成平均分。探索实行村民积分,召开村民会议研究制定了村规民约。村里成立积分考核小组,每季度根据农户表现情况进行考核评分,年底汇总公示,整理入档,永久保存。村民积分结果与社员资金互助以及村内福利等挂钩,充分调动了村民遵守和维护村规民约的主动性,推动形成乡村文明新风尚。

  成功经验值得借鉴

  庵上湖村以农业为基础产业,通过发展适度规模经营,借助规范管理和品牌建设推动现代农业产业化发展,挖掘和拓展农业的多维功能,实现了农业产业链条的延伸。与此同时,推行社村共建和新集体主义,使村民最大程度地共享发展成果。

  庵上湖村探索实行党支部与合作社一体化发展的模式,建立起了权责明确、合作共治的新型乡村治理结构,两个主体共享彼此独特的能力要素及资源,构建竞争优势,创造更多的合作收益。在党组织的引领下,农民专业合作社作为乡村治理的重要节点,把村级党组织与千家万户连接起来,使得党组织的政治优势、组织优势与专业合作社的市场优势得以有机衔接。在政治层面,农村基层党组织在农业农村现代化过程中更好地发挥了主导作用,优化了党员队伍,农民的政治认同和基层党组织的公信力得到提高。在经济层面,农民合作经济组织作为新型农业经营主体,在乡村集体经济虚化的条件下,解决了家庭承包经营与规模化生产的矛盾,实现了小生产与产业化对接,农产品与大市场对接,增强了农户的抗风险能力,提高了农民收入。在社会层面,通过组织化方式整合农民的利益诉求,使分散化的农民重新组织起来,扩大农民的有序公共参与,并在参与过程中培育他们的规则意识和契约精神,维护农村稳定。