2010年4月23日，美国亚利桑那州（以下简称“亚州”）州长、共和党党派人士珍·布鲁尔（Jan Brewer）签署了迄今为止美国各州最严厉的反非法移民法案，即亚利桑那SB1070法案。此项法案试图从以下三个方面严厉控制和打击非法移民及活动：（1）凡是在亚州的非美国籍人士若没有随身携带有关注册文件，则被定为轻微犯罪。警察和其他维护法律的机构及人士有权在他们认为有理由的情况下怀疑和调查任何人的身份合法性，而且可以采取相应的法律措施。（2）任何维法和执法机构以及人员都必须对非法移民及有关活动采取在联邦移民法条例所允许的范围内最强硬、最高限度的制裁，否则亚州的任何合法居民都有权对维法和执法机构及人员提出起诉。（3）任何在明知故犯的情况下雇佣非法移民或被非法移民雇佣者，或者对其非法身份提供方便者，将受法律制裁及罚款。
在布鲁尔签署SB1070法案之前，该法案分别以35比21票和17比11票在亚州的众议院和参议院得到了通过。许多亚州的民众在州长签署该法案之前给她发邮件表示他们对该法案的意见和看法，3/4的邮件都表示支持该法案。
亚利桑那是美国与墨西哥接壤的四个州之一 （其他三州为加利福尼亚、新墨西哥和得克萨斯）。每年进入美国的非法移民保守估计有800万人，还有资料称有1200多万人，他们当中至少有一半经由亚州入境。尽管亚州花费巨大的经费和人力阻止非法移民进入该州，但每年被捉获并被遣送回国的非法移民只占进入该州非法移民的1/5或1/7。亚州还要为非法移民的医疗、教育、管理等等花费巨大开支。另外，尽管学术研究的结果证明事实并非如此，但许多人认为非法移民是造成犯罪率上升的直接原因。所有这些都可以解释为什么亚州的执政者及民众大都同意采取如此严厉的反移民法法案。
事实上，亚州并不是美国唯一受非法移民问题困扰的州。无论从总人数或者人口比例来讲，加州和得州的非法移民都比亚州要高。但是，反非法移民的倾向和提议在亚州的民间与政界都有很长的历史。比如SB1070法案的提议者，亚州参议员罗素·皮也斯（Russell Pearce）在过去几年内屡次提出类似提案，但这些提案直到2010年4月之前都没有被通过。要想解释为什么2010年亚州在移民法问题上有如此大的一个转折，我们必须分析美国两大党之间的争斗。
前面提到，签署亚州SB1070法案的现任州长布鲁尔是共和党成员。她的前任也是一位女性，名叫珍妮特·那坡里塔诺（Janet Napolitano）。那坡里塔诺是一位民主党人士，在她任州长的六年期间（2003—2009）曾多次否决该州参、众议院提交的针对非法移民的提案。因为亚州的参、众两院多年来都由共和党把持，所以这些提案的绝大多数都要求对非法移民实行苛刻的制裁。比如有些提案甚至提议拒绝给非法移民的孩子提供教育经费。那坡里塔诺否决了几乎所有这些提案，成为目前为止在亚州历史上否决议案次数最多的州长。
亚州SB1070法案定于2010年7月29日开始执行。但是在这之前的一天，即7月28日，驻亚州的联邦法官苏珊·波尔屯 （Susan Bolton）宣布该法案中的某些最受争议的条例暂时不能付诸实施，比如要求维法机构在执行与移民问题无关的案件时必须检查被审查人员的移民身份。波尔屯是在接受了至少7个对SB1070法案提出起诉的案子之后作出了此项决定。她认为法庭必须先解决这些案子，然后才能对备受争议的条例作最后决定。显而易见，波尔屯法官对推行此法案并不是很热衷，而波尔屯是于2000年由民主党派的克林顿总统提名担任亚州的联邦法官的。
前面所提到的亚州参、众议院对此议案投票的结果也几乎可以完全按照政党的路线划分。比如18个共和党参议员中有17个对此案投了赞成票，而12个民主党参议员中有10个投了反对票，2个投了弃权票。
身为民主党成员的奥巴马总统已经一反总统不轻易对各州的法律加以评论的惯例而对SB1070法案屡次公开地进行了抨击。美国联邦司法部也于7月6日以亚州超越了宪法所赋予的单个州的权利而制定了本属于联邦政府管辖范围的法律为理由，对亚州制定SB1070法案一事提出了起诉。布鲁尔在回击所有这些指责时则批评奥巴马政府在对待非法移民问题上的被动以及无所作为。
事实是，奥巴马政府从开始执政就从上一届政府那里继承了关于移民法改革的一个烂摊子，而上一届总统正是共和党成员小布什。小布什在其执政的八年中想完成的最后一个大的项目就是制定一个针对非法移民问题的法案。小布什提出的关于非法移民法的方案在很大程度上与奥巴马的提案很相近，比如：他们都主张经过严厉审查后接受目前居住在美国的一定数量的非法移民为合法居民；加强对边界的巡逻和控制以阻止非法移民；在必要时建立外来临时工项目，请他们承担美国居民不愿从事的工作。遗憾的是小布什的这一提案于2007年在参议院被否决。在60个投反对票的参议员中，有37 票都属于小布什的本党成员。而且要不是小布什事前做了大量的工作说服他的同僚支持他，投反对票的共和党成员还要多。也就是说，共和党以及其代表的保守势力是阻碍推动美国移民法改革的一个最重要的因素。移民法的改革势在必行，但无论哪个执政党要想顺利改革移民法，都必须首先做这股保守势力的工作。
（作者单位：美国若万大学社会学系） |
