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上海：从上海制造到上海创造
王如忠
从上海制造到上海创造———上海文化创意产业发展的战略思路与对策研究上海社科院创意产业研究中心副主任王如忠一、上海文化创意产业发展的国际背景（1）近年来，不少发达国家和地区都将文化创意产业列为战略性支柱产业，并采取各种政策措施积极扶持其发展。进入20世纪90年代以后，不少发达西方国家不约而同将产业发展的重点从传统的制造业转向高附加值的知识产业，而文化创意产业则成为其中的重中之重。英国在1997年工党政府重新上台后马上成立了“创意产业特别工作小组”，首相布莱尔亲任组长，将创意产业作为国家重要产业加以重点政策支持。在短短几年内，英国的文化创意产业已经成为出口增速第一、产值规模第二的支柱产业。在美国、日本、韩国等国家，政府对文化创意产业也采取了相应的倾斜和扶持政策。同时，随着各国政府对文化创意产业重视程度的逐渐提高，文化创意产品已经成为各国出口产值最大、附加值最高的出口产品。文化创意产业已被公认为引领新经济发展、提升一个国家和地区国际竞争力的新兴支柱产业。（2）从全球范围看，国际大都市几乎无一例外地都将创意产业作为支柱产业，并以此来提升城市的综合竞争力和影响力。国际大都市以其强大的影响力和辐射力在国际政治、经济、文化活动中扮演着极其重要的角色。如伦敦、纽约、东京、巴黎等城市都加快了产业升级的步伐，现代服务业的比重大幅度提高，在产业结构中占据了绝对的主导地位。而创意产业的发展则更是异军突起，逐渐成为国际大都市的支柱产业之一。以伦敦为例，据2003年发表的《伦敦市长文化战略草案》介绍，伦敦文化创意产业每年创造的产值达到250亿至290亿英镑，从业人员达到52.5万人，文化创意产业的产值占到伦敦GDP的15％，而且成为近10年来增长最快的产业。（3）进入知识经济时代以来，创新已成为推动经济和社会发展的主要动力，而创意产业则是与知识经济相适应的最重要的产业形式之一。从国际经验来看，人均GDP超过5000美元以后，经济活动的商务成本和人力成本不断提高，经济发展将主要依靠自主创新，包括科学技术的创新和商业模式的创新。创新将大大促进产业结构的进一步优化和调整，充分发挥人力资源优势，提高产业经济附加值，大幅度提升劳动生产率。因此，“创新”是“科教兴市”的核心，而所谓创新驱动阶段，实际上就是以知识产业为经济主产业的阶段，或者说是以知识创新为经济发展主动力的阶段。（4）进入21世纪以后，由于世界经济的复苏带动全球文化服务贸易的持续增长，以知识产权为核心的文化创意产品的出口已经成为美国、英国、韩国、日本等国家最重要的出口之一。与此同时，全球FDI向发展中国家的流向也出现了由制造业向服务业转移的迹象。进入20世纪80年代以后，由于技术革命的推进，发达国家相继完成了产业结构调整，以金融、文化服务为主体的现代服务业在产业结构中占据了绝对的比重，并同样在全球取得了领先地位。与此相适应，近年来发达国家对发展中国家的直接投资也由过去的制造业为主向服务业为主转变，据《2004年世界投资报告》披露，FDI的机构已经发生根本性变化，服务业成为FDI的主要方向。1970年代初期服务业仅占全世界外国直接投资存量的1/4，1990年这一比例不到50%，而2002年已上升到约占60％。在同一时期，制造业占全世界外国直接投资存量的比例由42％降至34％。这对处在我国改革开放前沿、产业基础较好的上海来说，同样也面临着机遇和挑战。二、上海文化创意产业发展的国内背景（1）北京、广东、浙江、江苏等相继出台“十一五”文化发展规划，并将文化产业作为今后的重要支柱产业，文化创意产业的发展越来越受到各地政府的高度重视。全国不少省市纷纷提出建设“文化大省”、“文化大市”，将文化产业或文化创意产业作为“十一五”期间重点培育和扶持的产业。目前，北京、湖南、浙江、深圳等省市也都高度重视和大力推进文化创意产业的发展，出台了一系列比较详细的扶持政策。（2）上海市委市政府提出“两个优先”战略，即优先发展先进制造业和优先发展现代服务业。而创意产业不仅是现代服务业的核心组成部分，同时它对于提高制造业的科技、文化含量，增强制造业产品的国际竞争力具有很大的促进作用。因此，大力发展创意产业对上海产业结构的升级具有重要意义。从上海的实际情况来看，目前制造业对上海GDP的贡献进入稳定状态，服务业正成为推动上海经济增长的主要动力，因此，借鉴发达国家和地区的成功经验，大力发展高增值、高就业、低耗能、少占地、无污染的文化创意产业，不仅可以进一步优化上海的产业结构，促进上海的二、三产业的有效融合，推进制造业加快升级和现代服务业快速发展，对转变上海的经济增长方式也具有十分重要的意义。（3）把上海建设成为国际经济、金融、贸易和航运中心已经成为一项国家战略。从国际经验来看，文化创意产业的发达和繁荣程度是体现一个国际大都市国际竞争力高低的重要标志之一。要把上海建设成为一个充满生机和活力的国际大都市，除了要继续推进上海的四个“中心”建设以外，上海还必须在国际文化交流中心的建设上多下功夫。从目前人们公认的一些国际大都市如伦敦、纽约、东京、巴黎等城市来看，它们在拥有发达、繁荣的商业、金融业等现代服务业的同时，均十分注重文化建设，不仅建造了一大批具有国际水平的文化娱乐设施，同时还吸引了一批具有国际知名度和影响力的全球顶级的文化创意、艺术、设计人才和团体，从而使文化创意成为国际大都市一张具有特色和个性的“名片”。相比之下，上海在文化建设上与国际大都市应有的地位还有很大的差距，因此，积极推进上海文化创意产业发展也是加快上海国际大都市建设的客观要求。（4）上海将迎来2010世博会这样一个难得的发展机遇，对于今后上海的经济、社会、文化的发展无疑将起巨大的推动作用，同时也对上海的文化创意产业发展提出了更高要求。对上海而言，2010年世博会的举办不仅可以大大推动上海的旅游、会展、休闲、娱乐等相关行业的发展，同时对上海的文化创意产业的发展更是一个有力的推进。在这种情况下，大力发展以科技创新和文化创新为依托的文化创意产业，不仅有利于2010年世博会的成功举办，而且对更好地贯彻落实市委市政府提出的“科教兴市”主战略将起到重要的促进作用。三、推进上海文化创意产业发展战略和重点的思考（1）文化创意产业应成为今后上海最重要的战略性支柱产业之一。上海应该从国际大都市和建设四个“中心”的需要出发，把文化创意产业作为现代服务业的重要组成部分加以重点扶持和培育，使之成为上海新一轮发展的战略性支柱产业，这对于提高上海的城市综合竞争力，提升上海的城市形象和完善上海的城市功能具有特别重要的意义。因此，“十一五”期间，上海文化创意产业的发展应该快于GDP的增长速度，到期末，文化创意产业增加值占GDP的比重应超过10％以上。（2）上海的文化创意产业发展战略应突出国际化、高端化和信息化。从其他省市的文化产业发展规划的比较来看，上海的文化创意产业的发展战略既要体现上海的人文历史和地域特色，同时更要与未来上海在全国乃至世界的经济和文化地位相适应。与其他省市相比，上海的主要特点或优势在于：一方面，经济、社会、文化开放度比较高，国际文化交流、交往密切，居民整体科技、教育和消费水平在全国居领先地位，同时也是我国各类高层次、高级人才的最主要的集聚地之一；另一方面，随着经济发展水平的不断提高，上海的商务成本高居不下，而且面临的资源、能源、环境、人口等压力越来越大，产业结构调整和升级的压力也是与日俱增。因此，在这种情况下，上海作为一个国际性大都市，在文化创意产业的发展战略上应该要扬长避短，充分体现和发挥上海的核心竞争力，无论在产业结构、产业组织和产业政策等方面，还是在重点产业、重点项目的选择上，都应该更多地突出国际化、高端化和信息化等特点，特别是要在文化创意产品的进出口贸易、国际文化交流、创意设计、动漫和网络游戏的研发等方面重点下功夫，从而与其他省市的文化创意产业发展形成有序竞争和互补合作关系，更好地发挥上海作为全国中心城市的龙头作用。（3）应将文化旅游业、体育休闲业纳入到上海文化创意产业发展规划的框架之中。上海在选择未来几年文化创意产业发展的重点和方向时，应该对文化旅游业和体育休闲业予以足够的重视，这不仅是因为它们都是现代服务业的重要组成部分，完全符合上海的城市功能定位和产业发展方向，同时，上海本身在某些方面所具有的资源优势已经可以给上述产业提供广阔的发展空间。例如，可以依托上海国有大工业基础雄厚、城市历史悠久和农业现代化水平比较高的优势，大力发展工业旅游、都市旅游、生态农业观光旅游等特色项目；利用上海人口密集、流动人口数量大，居民文化、消费层次相对较高、文化设施高档齐全等优势，引进和自创有特色的大型主题乐园、举办高层次的具有国内外重大影响和知名度的大型体育赛事、演唱会、电影和电视节、旅游节等各类节庆和演艺活动，吸引上海周边的长三角其他发达地区以及国内外居民来上海观光、旅游、休闲娱乐。（4）如何着力培育和打造具有鲜明上海特色的国内外知名品牌是上海文化创意产业未来发展面临的一项重大课题。目前，上海的文化创意产业发展正迎来前所未有的历史机遇，同时也面临一些新的更严峻的挑战，这种挑战既来自于国内其他省市文化产业快速发展所带来的巨大竞争压力，也来自我国加入WTO后文化产业逐步开放后外资大规模进入所造成的市场冲击。因此，我们必须从战略高度出发，放眼全球，将提高上海文化创意产业的国际竞争力作为一个重要的指导思想贯彻始终。国内外许多成功的经验已经证明，品牌和知识产权是文化创意产业竞争力的核心、灵魂，而这也正是目前上海乃至我国在文化创意产业发展上与一些发达国家和地区的真正差距之所在。为此，我们认为，未来几年上海要以重要产业、重大设施、重点项目、大型国际性节庆活动等为抓手，以大型国有龙头企业为主导，通过体制和机制创新，积极鼓励和吸纳各类民间资本进入文化创意产业领域；同时，采取各种灵活措施和优惠政策，营造宽松、舒适的投资、生活和居住环境，吸引一大批国内外文化创意领域的大师级人物和领军人才落户上海，共同打造一批具有国内外影响力和竞争力的文化创意产业知名品牌，并切切实实加强对知识产权的保护工作，从而使“创意上海”不仅成为一句响亮的口号，而且也成为向世界展示上海城市形象、城市精神和城市创新活力的一张亮丽的名片。（5）要加强规划、协调和整合，有序推进文化创意产业集聚区建设。从全国范围来看，上海的文化创意产业集聚区建设起步比较早，发展十分迅速，产业门类比较齐全，而且在整体规模、上下游产业链整合、国际化程度等方面都处在全国的领先地位。据不完全统计，目前全市各区县经有关部门正式授牌的各类文化创意产业集聚区已经超过70余家，而且随着“文化创意产业热”的日渐升温，各区县正在规划或推出的文化创意产业集聚区项目还有一批。这种现象不禁让人喜忧参半，喜的是这说明各级政府已经充分认识到发展文化创意产业对于提升产业能级和城市综合竞争力的重要意义。同时，我们也应注意到，由于缺乏全市统一的规划和协调，各区县在文化创意产业集聚区建设中盲目争资金、争项目、争人才的情况时有发生，各个集聚区之间经营管理模式单一、结构趋同、重复建设、恶性竞争的矛盾开始凸显。我们认为，应借鉴国内外有关国家和城市的成功做法，成立全市性的跨部门跨行业的文化创意产业领导机构，对未来上海文化创意产业发展进行统一的规划、组织和领导，制定上海文化创意产业发展的长期战略，同时要特别加强对现有的文化创意产业集聚区的整合力度，以期形成合力，提高上海文化创意产业的整体竞争力。四、上海文化创意产业发展的战略定位和基本思路（1）依托科技创新，抢占新兴文化创意产业发展新高地。充分利用上海的人才、科技、市场等多方面的整体综合优势，大力推进科技创新，促进各个产业及产业内部之间的有机融合，重点推进新型传媒产业、网络出版、动漫软件、创意设计、演艺等一些具有大都市特点的文化创意产业的发展，扬长避短，同时与国内其它省市同类产业形成合理的错位竞争关系，继续保持上海文化创意产业发展在全国的领先优势，（2）聚焦重点特色和优势产业，注重扶优扶强。对一些具有传统特色优势同时又具有核心竞争力的产业，要采取重点扶持和倾斜政策，在财政、金融、人才、土地等多方面给予一定的优惠政策，同时，重点扶持一批在国内外具有广泛的知名度和影响力的大型龙头企业，尽快帮助其做大做强。（3）加强规划协调，增强产业集聚和辐射功能。针对目前实际存在的多头管理、无序竞争、趋同发展、重复建设等现象，建立统一的领导和组织机构，加强协调，制定长期发展战略和规划，对现有的一些文化创意产业集聚区进行适当整合，进一步提高其集聚和辐射功能，增强上海文化创意产业的整体竞争力。（4）扩大对内对外开放，吸引多元投资。进一步扩大上海文化创意产业的对内对外开放，是上海现代服务业发展的客观要求。它有利于我们充分利用国际国内资本，引进先进的经营管理和市场理念，从而形成有利于上海文化创意产业健康、快速发展的良好投资环境；有利于吸引一大批国内外知名的文化、创意人才落户上海，吸引国内外著名的文化集团、传媒集团、出版集团、演艺机构等进驻上海；有利于按照国家的有关政策精神，扩大民营资本、外资进入文化创意产业的领域或范围，逐步扩大非公有制资本在上海文化创意产业中的比重。（5）因地制宜，依托中心城区旧区改造和制造业结构调整，加快现代创意产业集聚区建设。作为中国近代工业的发源地，上海拥有大量的老厂房、老仓库、老大楼和老洋房等优秀历史建筑和历史文化风貌保护区，具有深厚的历史文化底蕴，这是上海发展文化创意产业的得天独厚的优势条件。因此，我们要充分利用目前中心城区旧区改造和产业结构调整的有利时机，挖掘老厂房、老仓库各自的底蕴和内涵，依托有关的高校、科研机构、行业协会、龙头企业等，大力推进具有鲜明特色和核心竞争力的文化创意产业集聚区建设。（6）重点培育和扶持一批具有核心竞争优势的特色产业。从上海现有的产业基础和发展趋势来看，今后上海文化创意产业的发展不能走大而全的路子，要重点培育和扶持一批具有核心竞争优势的特色产业。如以信息化为依托，推进以新兴产业为重点的传媒产业发展；以影视剧本的原创、影视后期制作技术服务为重点，加快影视业的发展步伐；以对外加工、版权贸易和开放式数字化物流建设为平台，做大上海的出版印刷和发行业；以产业链建设和打造世界级品牌为重点，以上海大剧院为龙头，推进上海演艺业的国际化、品牌化和规模化发展；依托电信、移动、文广、盛大等大型集团，形成信息内容交易、信息内容产业孵化、信息内容技术研发、信息内容产业职业培训四大中心，继续保持上海在网络文化信息服务业方面的全国领先优势；发挥上海在艺术品收藏方面的传统优势，加强对外开放与交流，进一步放大市场集聚和辐射效应，把上海建成全国乃至亚洲著名的艺术品交易市场。
文章出处：中国社会科学院院报
本网发布时间：2008-8-28 11:37:27

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