中国社会科学院

您的位置：首页 - 更多头条

<% for i = 1 to RowCount Response.write "" Rs.movenext if Rs.eof then exit for next %>

积极推进沿海产业向中西部转移
魏后凯
近年来，随着能源、原材料、土地和劳动力等生产要素成本的不断攀升，加上人民币汇率升值、出口退税下调、加工贸易政策收紧等因素，导致珠三角、长三角等东南沿海企业加快向中西部地区转移扩散。从国家战略层面看，如何充分利用产业转移促进区域协调发展，将是一个值得深入研究的重要问题。促进沿海企业西移是一项国家战略　　改革开放以来，我国的经济生产活动在不断向沿海地区集中，而各地区人口分布几乎没有发生大的变化。2006年，东部地区人口仅占全国的36.3%，但实现生产总值占55.7%，工业增加值占59%，实际利用外商直接投资占87.3%，出口总额占88.8%。这说明，改革开放30年来东部地区在大规模集聚产业的同时，并没有起到大规模集聚人口的作用。这种人口和产业分布的不协调是导致我国区域发展失调和东西差距扩大的重要原因之一。　　近年来，随着大规模的产业集聚，珠三角、长三角等地已开始出现能源、电力供应紧张，工业用地不足，劳动力成本不断上涨。在一些沿海城市地区，由于开发强度过高，其资源与环境承载能力呈下降趋势。特别是，在当前人民币汇率升值、能源和原材料价格不断攀升的情况下，面对生产成本的全面提高，广东、浙江等地一些劳动密集型企业利润空间大大压缩，部分中小企业停产半停产甚至倒闭，向外转移步伐开始加快。显然，随着经济发展水平的提高，各种要素成本上涨是不可避免的，沿海企业向西迁移将是大势所趋。　　可以说，目前我国已经进入从过去的各种生产要素和产业活动高度向东南沿海地区集中，逐步转变为由东南沿海向中西部地区转移扩散的新时期。在这一新时期，采取得力有效的政策措施，积极引导和推进沿海企业向中西部转移，不仅有利于在中西部创造更多的工作岗位和就业机会，推动西部大开发和中部崛起，促进区域经济协调发展；而且有利于沿海地区集中精力发展先进制造业和高新技术产业，促进产业结构升级，提高参与国际竞争的档次；同时，还可以避免沿海企业和外商投资转移到东南亚地区。因此，这是一项值得关注的国家战略。建立完善国家投资引导政策体系　　我国中西部地区能源、矿产资源丰富，劳动力供应充足，且工资、土地等成本较低，是大规模承接沿海产业转移的理想之地。然而，也应该看到，目前沿海企业西进仍面临着诸多制约因素：一是近年来中西部地区投资硬环境虽然有了很大改善，但与沿海地区相比其投资软环境仍具有较大的差距；二是中西部地区产业配套能力较低，远不能适应大规模承接产业转移和经济发展的需要；三是过去国家建立的各种“特殊经济区”大部分仍集中在沿海地区，中西部企业税收环境偏紧，其工业平均税负要远高于沿海地区。很明显，较高的交易成本、较低的产业配套能力和偏紧的税收环境，在一定程度上抵消了中西部在能源、原材料以及土地价格、劳动力工资等方面的要素成本优势。　　因此，要推动沿海产业向中西部转移，就必须及时调整国家开发战略，建立完善国家投资引导政策体系，积极引导沿海企业和资金向中西部转移扩散。要对到中西部投资的沿海企业给予相应的政策支持，如土地、信贷、财政贴息和税收刺激等；鼓励沿海有条件的国家级开发区，利用自身的管理、营销经验，人才和资金优势，采取合资、合作、参股、委托经营等多种形式，向中西部地区扩张；加强东西合作互动，鼓励沿海发达城市采取多种途径，在中西部建立各种形式的产业园区和经济合作区；继续推进加工贸易西进，并在中西部中心城市新建一批服务业外包基地。大力推进沿海地区产业结构升级　　对珠三角、长三角等沿海地区而言，产业转移是一把双刃剑。从短期看，产业转移可能会带来一定负面影响，如就业和税收减少等；但从长远发展看，它将有利于推动沿海地区产业升级，使沿海地区能够把有限的资源放在集中发展高端产业上。如果这种产业升级能够顺利实现的话，那么它带来的利益增加将远远超过其利益损失。因此，推进产业升级是沿海地区防止因产业转移产生较大负面影响的重要途径。　　我国加工贸易占出口总额的一半以上，而这种加工贸易又主要集中在珠三角、长三角等沿海地区。当前，沿海加工贸易已经进入到转型升级的关键时期。在这种转型升级的过程中，必须采取就地升级与产业转移相结合的方式。那种设想单纯依靠就地升级或者产业转移的办法来实现转型升级都是不现实的。在这种转型升级过程中，一方面，要依靠技术创新、品牌建设和产品结构调整，就地实现产业升级；另一方面，要不断提高产业准入门槛，提升单位土地面积的产出效率，推动不符合标准和发展条件的一般性产业向沿海欠发达地区和中西部地区转移扩散，以实现“腾笼换鸟”。　　在当前要素成本全面上涨的情况下，沿海地区要应对成本全面上涨，关键是促进产业升级，提高技术含量和附加价值，提升参与全球化和国际分工的档次。一是加强研究与开发，狠抓工业设计，提高自主创新能力；二是实行工业品牌战略，积极培育和发展一批具有国际竞争力和影响力的世界名牌产品；三是延长产业链条，提高加工深度，提升产品层次，大力发展高端制造业和高端服务业。要通过产业升级和生产率提升，不断降低单位产出的能源、原材料和土地消耗以及“三废”排放量，减少单位产出的工资含量，以减轻要素成本全面上涨带来的负面影响。提高中西部承接产业转移的能力中西部地区地域辽阔，各地发展条件差别较大。从现有发展基础看，并不是所有地区都具备大规模承接产业转移的条件。尤其是，中西部有不少地区属于限制和禁止开发区域。这些地区不适宜大规模推进工业化和城市化，其主体功能定位是保障国家生态安全和保护自然文化遗产。因此，对中西部地区而言，首先要依托中原地区、长江中游地区、北部湾地区、成渝地区、关中平原地区等重点开发区域和产业园区，引导和促进沿海转移产业和外商投资向这些地区集中，使之成为沿海产业转移的重要承接地；其次，要进一步完善基础设施，强化政府服务意识，提高办事效率，切实改善投资软环境，提高产业配套能力，努力解决好用地、电力、融资等承接产业转移的瓶颈问题；第三，要充分发挥地区优势，有选择地承接产业转移。各地在承接产业转移的过程中，一定要把承接产业转移与产业升级结合起来，依靠承接产业转移促进产业结构调整和技术升级。要严格执行国家环保、技术、质量等标准和国家产业政策，防止高耗能和污染产业向中西部地区转移扩散。
文章出处：中国社会科学院院报
本网发布时间：2008-8-21 11:11:24

转载务经授权并请刊出本网站名 <% else Response.write "没有找到你所要的文章" end if%>