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关注数字鸿沟实现数字红利
荆林波
一、关注数字鸿沟数字鸿沟是指由于信息收集处理能力的差异以及网络技术应用水平的差异所造成的无法共享信息和先进知识而导致贫富分化问题。数字鸿沟不仅存在于不同国家之间，而且存在于同一国家的不同地区、行业，甚至同一组织的不同人群之间，它的存在和扩大将加剧全球各地的贫富差距，从而阻碍全球共同发展。在我国，“数字差距”成为工农差距、城乡差距和脑体差距之后的又一个新的差距，并且“数字差距”在过去三大差距的影响下，表现得更为明显。具体而言，我国的数字鸿沟表现在三个方面：第一，与世界的数字鸿沟。世界银行的统计资料显示，全球高收入国家占全世界人口的15%左右，但却拥有全球80%左右的电脑和几乎90%的因特网用户。经济发达的欧盟国家和美国的互联网渗透率很高，分别达到了49.8%和68.6%；邻近中国的日本和韩国的互联网发展程度也比较高。因此和发达国家相比，我国的互联网普及程度明显落后，但发展空间还很大。第二，各地区间的数字鸿沟。统计数字表明，从国内各地区的比较来看，东部地区互联网有一定的发展，而中西部地区基本上成为“数字赤贫”地区；从东、中、西部三个地区比较看，东部是因特网普及的领先地区，因特网用户的普及水平是全国平均水平的1.97倍，而中部和西部地区分别是全国平均水平的0.45倍和0.32倍，而万人口域名数东部地区相当于中西部地区的8倍。京、沪、粤、浙、闽五地区的万人口域名数是全国平均水平的4.6倍，人均GDP为全国平均水平的1.9倍。这表明网络发展的地区差距要大大高于经济发展水平的差距。第三，城乡间的数字鸿沟。从城乡的比较来看，农村地区完全成为了“数字边缘化”地区。我国网络的普及和应用主要发生在城市，这也反映了城乡居民获得信息公共服务机会的严重不平等。二、变数字鸿沟为数字红利数字鸿沟的日益扩大引起了亚太各国领导人的关注。2000年11月我国前外交部部长唐家璇在APEC部长级会上呼吁“APEC成员应共同努力，缩小各成员体之间数字鸿沟”。美国前总统克林顿在APEC会议期间发表演讲时也指出，数字鸿沟不仅存在于一个国家的内部，还存在于不同国家之间。如果不发展远程教育，向乡村居民捐赠软件和廉价电脑，并教授人们使用这些工具的方法，就无法跨越数字鸿沟。因此，发达国家和发展中国家都面临着如何把“数字鸿沟”（DigitalDivide）变成“数字红利”（DigitalDividend），而不是“数字红字（赤字）”。当然，发达国家和跨国公司进行数字革命的目的是为了获得回报，正如思科公司总裁钱伯斯所言：“所有参与互联网革命的公司，都有机会去消除这场信息技术革命带来的数字鸿沟，同时它们也会最终享受到消除数字鸿沟后所带来的市场机遇。” 三、进一步跨越农村数字鸿沟的措施第一，各级政府必须高度重视农村数字鸿沟问题，把传统的扶贫工作的重点转移到“信息扶贫”上来，积极推进“信福工程”。只有解决信息传播与知识普及，才能从根本上帮助农民走上致富之路，才能使农村向城市文明逐步过渡。第二，充分利用现有的气象设备，构建农村综合经济信息网络。同时，进一步加强网络建设，扩大和完善一体化的通信网络，充分利用地形和技术，把固定、移动、卫星通信网有机结合起来，使电信网全面覆盖广大农村地区。第三，参照国际经验，建立全国通信普遍服务基金。有学者建议以运营商电信收入的一定比例（如5% 10%之间）进行征收，作为通信普遍服务基金，按照公共预算制度作为非税收收入纳入中央预算管理，“专款专用”，经全国人大财经委员会授权批准使用。这个建议十分中肯，具有一定的操作性。第四，采取不同方法，彻底解决“最后一公里”难题。不仅依靠新媒体———网络媒体，而且借助传统媒体，包括报纸、刊物、广播与电视，利用现有的通信手段，构建城乡一体化的信息传播体系。应考虑在贫困地区，通过免除农民有线电视月租费，来提高电视的传播能力。第五，大力宣传典型事例，提高农民利用信息致富的能力，培育农民的信息搜集、过滤、加工、利用能力。利用现有的中小学教学设备，建立远程培训中心，对某些具有一定文化基础、有一定经营能力的农户进行重点培训，帮助他们借助信息网络，开拓眼界，寻求新的商机。第六，建立健全农村信息化相关制度，使其运作能够规范化，保证其连续性。应当倡导“领导挂帅、责任到人、长期考核、制度保障”。农村信息化在我国是一项相对长期的工作，其成效也是潜在和深远的，因此，构建一套长效机制显得尤为重要。第七，支持千元左右的普及型电脑的开发。根据倪光南院士的研究，在我国研制千元左右的普及型电脑的时机已经成熟。目前，国内唯一需要突破的就是显示器的低成本问题，如果通过自主创新，可以开发出适合市场需求的低成本的显示器，那么未来数亿农民都将享受到数字文明带来的益处。第八，也是最重要的一点，在推进农村信息化建设过程中要防止政府失效。市场的形成有其固有的经济规律，人为地建设市场，有可能违背市场的基本规律，其结果往往是事与愿违、事倍功半。要防止政府失效，就要明确政府的职能定位。政府的职能在于努力创造一个有利于公平竞争的市场环境，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，减少对经济事务的行政管制，维护市场的公平性和透明度，增强市场主体的风险责任意识，促进市场主体自我完善，维护国家利益，制订和推行对外经济政策。
文章出处：中国社会科学院院报
本网发布时间：2008-8-19 10:30:13

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