———我院重大课题“国家能源发展战略研究”即将结项

     进入21世纪以来，全球不可再生能源资源日渐枯竭，而其需求量却逐年增长，价格亦不断飙升，严重影响世界多数国家经济的稳定和发展。2004年3月，数技经所“国家能源发展战略研究”被列为院重大课题。该课题由数技经所副所长李平主持，最终成果为17万字的研究报告《国家能源发展战略研究》和能源政策分析模型。
     课题组成员杨敏英研究员介绍说，课题组以当前我国能源发展形势及存在问题、国外的能源发展战略、实施国家能源战略的对策等为研究重点，全面分析与总结了当前及可预见的未来我国能源发展战略的基本内容与框架。课题组认为，国家能源发展战略应具备正视国家能源资源的现实性、强调能源系统的整体性、贯穿能源系统的全面性、指明能源长期发展的方向性和实现目标的可操作性这些基本特点；国家战略理论应当成为构思、论证国家中长期能源战略的基本框架和有力工具；能源发展战略的研究必须把握能源与经济、社会发展的相互关系，能源经济运行的基本特性,遵循能源发展的客观规律；决策者在制定国家能源战略过程中，必须对国家的能源安全状况进行系统分析与评价。课题组还根据我国宏观经济数据和能源投入产出数据，建立了一个用于分析我国能源政策的CGE模型。该模型既可用来测算能源税率、补贴率、政府定价产品的价格，从而提高我国能源政策的科学性，也可用来考察宏观经济运行情况，尤其是各经济主体可支配收入、消费和投资及各部门产量和价格的变化情况。
     通过系统分析我国在能源安全方面面临的各项挑战，课题组得出了一系列重要结论。课题组认为，国家能源战略关系到未来国家中长期经济社会稳定发展，煤炭、石油、天然气、电力、核能以及可再生能源等能源产业发展战略是国家综合能源战略制定的基础。我国经济正处于高速发展阶段，对能源的需求逐年增多，正是能源工业大发展的时期。要抓住这个发展机遇，采取积极的政策措施协调各种能源发展的关系，优化我国的能源结构。能源安全问题绝不仅是保障供应的问题，还有生产环节的安全、开发和使用环节的环境安全。国家的能源安全已不再是独立的问题，它与全球的能源安全密切相关，需要在全球经济的大环境中，努力了解两种资源、掌握两个市场。
     在不同经济发展阶段的国家能源战略分析研究方面，课题组认为，无论是发达国家，还是发展中国家，保障国家经济社会发展所需的能源安全成为各国制定国家能源战略的首要目标。我国可以从发达国家的能源战略中发现能源发展的大趋势，可以从与我国发展水平相同国家的能源战略中得到实施加快能源发展的启示。可再生能源技术和清洁能源技术的创新将成为世界能源未来发展的制高点，世界能源市场将由目前的资源型转向未来的技术型，是一场更具竞争性的挑战。
     课题组依据我国政府已明确的能源发展基本战略思想，在研究过程中取得了突破性进展。课题组认为，我国能源发展总体战略的要点是：体现以人为本的科学发展观，充分考虑资源约束和环境的承载力，保障节约型社会经济发展的能源供给，努力减轻能源生产和消费对环境的影响，实现能源与经济社会全面协调可持续发展的国家能源战略目标。国家能源战略方针应突出“效率优先，结构多元，安全生产，合理用能，减少污染，保护环境”。国家能源战略措施框架需要具体体现在“资源立足国内、来源多渠道，充分利用国内、国外两种资源和两个市场；有偿、保护性开发，实现资源优化配置；宏观调控、均衡发展区域经济；强化需求管理，合理储备，建立安全的供需体系；自主研发与国际合作相结合，加快开发各种清洁能源和洁净煤技术，因地制宜推广先进能源技术；深化能源体制与机制的改革，构建经济、清洁、可持续发展的能源体系”等方面。
     针对我国当前面临的能源问题挑战，课题组提出了以下对策建议：明确我国能源的发展受制于资源和环境因素，依赖于经济增长方式的根本转变；应建立能源资源供应地与能源消费地区的经济合作关系，缩小地区经济发展差距，减缓能源运输压力；节能优先，必须强化能源消费需求的管理；产业规模升级，需转变“控大放小”的投资管理方式；必须以技术创新来推动能源工业升级；在能源工业快速发展阶段，尤其要重视资源的保护性开发和战略性储备；深入开展能源技术经济学研究，努力做到各种能源物尽其用，发挥最大成本效益；加快可再生能源发展；实施能源国际化战略的措施；继续深化市场经济体制下的能源改革，包括能源价格和投融资机制的改革是关键。（本报记者王宏宇）