重庆社科院“重庆市实施软实力提升战略研究”课题组

     
     一、总体思路
     实施软实力发展战略，要以发展着的马克思主义为指导，深入贯彻和落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总要求，切实践行党的十七大关于发展我国文化软实力的精神要求，立足全面建设小康社会的战略发展需要，以建立起与硬实力相匹配的发展战略目标，着眼于政治、文化、制度、社会、外交等多层面全方位，在深刻把握发展软实力基本规律的基础上，牢牢抓住硬实力与软实力协调发展这条主线，以破解发展软实力的思想障碍为前提，破解发展软实力的重难点为突破口，破解发展软实力的体制约束为关键，以增强发展软实力的造血功能为动力，创新发展软实力的制度设计为保障，不断推动我国软实力科学发展,努力形成硬实力与软实力并架齐驱的战略发展格局，为实现富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家注入无限的生机与活力。
     重庆市发展软实力的具体目标：到2012年，重庆软实力对国民经济发展的总体影响水平将进入国内先进区域行列。区域创新体系基本构建，科技进步和创新将成为重庆市经济增长的重要推动力，形成以高新技术产业为主导的新型产业结构体系，使重庆成为西部地区的科技强市；建立起比较完善的现代教育体系，各类专门人才尤其是高层次创新人才基本满足现代化建设的需要；人力资源得到有效开发，区域性人才高地基本建成；文化产业、文化事业的发展规模和水平进一步提升，文化发展的主要指标和综合实力居西部地区前列，建成与长江上游经济中心相适应的文化中心；重庆人文、生态环境日益改善，重庆作为中心城市的吸引力和影响力不断增强；公共服务体系基本建成，公共服务能力和水平全面提升，发展环境进一步优化，进一步促进重庆市民的全面发展。
     为保证上述目标的实现，必须坚持以人为本原则、循序渐进原则、整体推进原则、统筹协调原则、改革创新原则和可持续性原则。同时要正确处理好以下三个关系。一是要正确处理继承与创新的关系。我国传统文化博大精深，对历史上已经取得的成就，应积极继承。但如果只有继承没有创新，软实力就不会有持久的生命力。因此，必须立足于时代发展趋势和自身发展实践，在继承中创新，在借鉴中发展，在创新与发展中实现对既有的予以继承与借鉴，并通过不断开拓创新，赋与其更强大的生机和活力。二是要正确处理政府的主导作用与市场的主体作用的关系。政府要通过运用各种手段支持软实力的发展，但仅仅凭自身有限的资源也许无法根本解决长期困扰软实力发展所需的资金、技术、人力和管理不足等问题。必须充分发挥市场主体的作用，借助于民营经济的力量，制定和实施软实力发展战略，整合软实力各项资源，深入挖掘、整理，努力做大做强软实力。三是正确处理重点突破与整体推进的关系。软实力本身内容的系统性，要求我们要善于学会用“弹钢琴”的方法，切实从各地方的经济社会发展全局出发，科学规划，分步实施，突出重点，有序推进。
     二、整体框架
     提升软实力是一项系统工程。重庆软实力的提升，不仅需要精神的凝聚、价值的导向，也需要全体市民整体素质的提高、科技能力的增强，不仅需要人才的支撑和创造，也需要文化的引导和感召，不仅需要制度的驱动、机制的保障，也需要城市形象的充分展示。为此，当前尤其需要着力抓好社会主义核心价值体系的培育、城市精神培育、教育优先发展、科技创新推广、人才队伍建设、加强文化建设、发展环境优化和城市形象塑造“八大工程”的实施。作为提升重庆软实力的主要内容和重大举措，核心价值体系培育工程是引领，城市精神培育工程是凝聚，加强教育优先发展工程是基础，科技创新推广工程是推动，加强文化建设是依托，人才队伍建设工程是支撑，发展环境优化工程是保障，城市形象塑造工程是彰显。八个工程相互交叉、相互包含、相互促进，每个工程都包括了目标、内容和措施，“增强城市凝聚力、激发城市创造力、扩大城市影响力”反映了“城市精神培育工程”所要达到的目标，其核心实要建立软实力发展战略评价指标体系，与八个工程的内容和措施构成评价指标体系，以此评价八个工程的运行状况。
     三、“八大工程”
     （一）实施核心价值培育工程，提升城市发展引领力。首先，要提高认识，加强领导，以实践重大活动为载体，把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设的全过程，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，铸就中华民族之魂。其次，要在全市范围内深入开展社会主义荣辱观教育，宣传和谐文化，培育文明新风，营造健康向上、文明和谐的社会风尚，再次，要把社会主义核心价值体系与市民精神文化创建工程进行结合，在推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设等建设过程中，发扬道德模范榜样作用，把市民精神文明创建活动引向深入，不断提高全民的文明素质。
     （二）实施城市精神培育工程，增强城市发展内聚力。城市精神是城市的根与魂。城市精神培育工程内容包括了重庆市民素质、重庆城市精神等要素。实施城市精神培育工程的目标，主要是要增强城市凝聚力、激发城市创造力、扩大城市影响力，就是要通过总结重大事件、重大活动、重大工程提炼城市精神；用先进典型、模范榜样来塑造城市精神；推出重大作品、重要艺术形象来表现和升华城市精神；通过重点人群的示范来引领城市精神；通过建设重要的城市人文景观来展示城市精神。实施城市精神培育工程重点是：大力发展经济，强化市民城市精神意识，提高市民素质，加强党委、政府的组织和导向作用，完善制度保障体系，充分挖掘重庆地域文化的精华，努力形成培育和实践城市精神的合力。
     （三）实施教育优先发展工程，增强城市发展塑造力。实施教育优先发展，不断增强教育服务经济社会发展的能力，为重庆在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标提供有力的智力支持、人才支撑和知识贡献。教育是提升市民综合素质的主要手段，实施教育优先发展工程是提升重庆软实力战略的重要举措之一，主要内容包括：教育体制改革，实现教育结构优化，不断丰富教育内容，不断优化教育资源配置。实施教育优先发展工程目标就是为了增强重庆教育在经济与社会发展中的塑造力和培育力。
     （四）实施科技创新推广工程，提升城市发展创造力。科学技术是第一生产力。而科技创新能力是实施科技创新推广工程的核心。实施科技创新推广工程的内容主要包括：自主创新能力、科技体制改革、科技人才培养、整合资源来打造研究平台、优化科研创新发展环境、发展高新技术产业。同时还要进一步强化企业在创新中的主体地位，发挥企业、政府、科研机构在其中的作用。实施科技创新推广工程的目标是实现科技对重庆经济社会发展的创造力、创新力和成果转化力。要改变目前重庆科技的现状，激发内在活力，就需要通过体制创新和制度创新手段，优化科研环境，努力打造高素质的科研队伍，增强我市科技自主创新能力，提高科技成果的转化率；需要政府不断增加财政投入，建立地方技术开发体系；完善政府、企业、科研机构三结合的机制，推动科研成果转化；大力发展创意产业，推动原创技术产业化；加大科学普及力度，提高市民的科学素养；扩大国际科技交流合作，不断增强科技发展的内在动力。
     （五）实施加强文化建设工程，提升城市发展依托力。实施加强文化建设工程的目标是不断增强文化对社会发展的支撑力、引导力、感召力，发挥文化软实力的作用。实施加强文化建设工程的总体思路，以加强文化事业建设为基础，以提高文化产业发展意识切入点，通过人才队伍建设，不断优化文化产业发展环境，打造出具有强大竞争实力的文化品牌，奠定我市文化产业地位，促进我市文化产业的快速持续发展。实施加强文化建设工程要加强文化事业的发展，努力打造特色文化，加大人才队伍建设，打造重点文化企业，优化文化建设环境。
     （六）实施人才队伍建设工程，提升城市发展支撑力。实施人才队伍建设工程是要建成西部地区和长江上游人才集聚高地。人才队伍建设主要包括领导干部队伍、高层次专业技术人才、农村实用型人才、技能技术型人才、企业经营管理人才等。实施人才队伍建设工程，不断增强人才竞争力、激发人才创造力，发挥人才对经济与社会建设的支撑力。要围绕提升人才能力的基本目标，以增强人才观为切入点，树立人才资源是第一资源的观念，通过打造人才聚集高地、创新人才培养体系、完善人才激励保障制度，为人才能力的提升提供动力和保障。要通过加大人才资金投入，推进人事制度改革，不断优化人才发展环境建设，推动区域人才队伍协调发展。要健全人才队伍建设保障机制，形成领导关注、财政投入、人才进步的运作机制，建立完善考核机制，不断促进人才开发和管理的水平。
     （七）实施发展环境优化工程，增强城市发展吸引力。实施发展环境优化工程的主要内容包括：发展观念、制度设计、发展模式。实施发展环境优化工程是为了提升重庆的政治执行力、增强制度吸引力。重庆的发展环境的优化，需要以转变市民的思想观念，特别是转变政府职能为切入点，以增强制度设计的创新能力为手段，整合各种资源、优化结构、激发各种创造力，充分展示重庆模式的发展优势，并以完备科学的机制为保障。实施发展环境优化工程需要推进行政管理体制改革，不断转变发展观念，增强政治信誉、拓展公共服务渠道、推进管理体制改革；需要加强民主法治建设，不断完善法律制度，创造一个良好的法制环境需要加强制度文化建设，加强对文化建设的规划，认真落实措施；需要加大重庆统筹城乡发展的制度设计，以优化发展环境为导向，不断提升重庆的经济环境、政治环境、文化环境、法制环境、社会环境，不断改善各种投资环境，优化城乡发展环境。
     （八）实施城市形象塑造工程，增强城市发展拓展力。实施城市形象塑造工程的目标是要扩大城市感召力、增强城市聚合力、发挥城市辐射力。重庆城市形象的发展应该以发掘城市文化内涵，推进文兴城为契机，科学定位城市；以建设城市标识为抓手；规范城市文明行为；努力扩大对外合作交流，不断提升城市的影响力和竞争力。实施城市形象塑造工程要重视市民文明行为习惯养成、政府规范行为、优化城市发展战略、重视城市形象设计、改善发展环境、加强对外合作交流。四、制度保障
     软实力的建设涉及社会各方面、各层次，要使软实力始终保持良性运行，需要相应的机制和保障予以支撑。
     （一）建立软实力提升的动力机制。动力机制主要是指维持、提升和改善软实力的内部机理的各种客观基础、经济关系、法律制度和组织措施等所构成的系统。建立软实力提升的动力机制对于增强区域竞争力、提高人们的生活水平具有重要意义，有利于调动社会成员的积极性，增强社会的活力，提高竞争意识，培养社会向上、健康、竞争、合作的良好的社会发展环境。创新的社会动力机制是实现社会可持续发展和科学发展的重要途径，可持续发展要增强自主创新的能力，完善创新的平台。一方面，软实力的提升需要把经济、政治、文化、社会等方面的力量整合起来，形成合力，促进其发展。另一方面，动力机制需要制度上创新，制度的不断完善，能够形成新的力量源泉，为软实力的提升提供新的动力和保证。
     （二）建立软实力提升的协调机制。软实力提升的协调机制指在软实力与软实力各要素之间、软实力各要素内部之间、软实力与硬实力之间建立的一种的科学联系和健康运行、共同发展的制度。软实力的各要素之间本来就是相互交叉的，建立软实力提升的协调机制的目的是为了提升软实力建设的进展速度和实施的效果，要加强各要素之间的联系，相互渗透，共同发展。在构建协调机制的过程中，要认真总结其他地方的成功经验，结合本地的实际情况，积极采用相应措施。如，制定法律、法规，出台相应政策，要建立协调约束机制，落实依法治国和以德治国的大政方针，公民自身利益的实现要受到法律和道德的约束，进一步加强相关法律、道德等制度的配套；设立具体的协调机制；制定软实力和硬实力发展的协调机制，使硬实力为软实力的发展提供强有力的物资支撑。等等。
     （三）建立软实力提升的创新机制。人类社会的发展和进步，是通过不断创新来实现的。目前不管是文化产业、文化事业、科技教育、价值观念上，都迫切的需要创新来推动其发展，建立创新机制不仅仅是要求在软实力建设过程中突出和落实创新，同时更为重要的是落实创新的观念、营造创新环境、实现创新成果，创新不是落实在口号上，更要有实际的措施和途径来实现。目前重庆的实际，要求我们必须深化科技体制改革,完善创新的体制和机制,为提高软实力的整体创新能力提供制度保障。建立软实力提升的创新机制应着重采取各种激励措施鼓励创新，制定相关政策引导创新，营造利于创新的环境，制定相关法律和法规，保护创新的成果。
     （四）建立软实力提升的考核评估机制。建立软实力提升的评估指标体系，根据软实力的基本内涵，丰富软实力评估指标体系的指标，指标的设定要遵循科学性、可行性、典型性等原则。研究制定各级部门软实力提升工作考核评价办法，把软实力提升工作考核结果纳入对领导班子和领导干部的综合考核之中。建立区县和部门就落实基层软实力提升工作责任制情况每年向政府书面报告和定期述职的制度。每年由政府组织开展对软实力提升战略实施情况进行督促检查。
     为保障上述机制的良好运行，我们必须遵循软实力建设的科学规律，坚持从实际出发，促使政策更加适应社会现实、不断优化政策，实行有效的社会控制，推动社会发展，创造一个富裕、民主、科学、和谐的社会环境，使社会得到快速、协调、全面的发展。通过统一思想，提高认识，增强思想保障；通过加强领导，落实责任，增强组织保障；通过提供强有力的智力支撑，提供人才保障；通过建立投入体系，为软实力的提升提供财力保障。（执笔：孟东方）