———院重大课题《“公共服务社会化”研究》结项在即

     党的十六大以来，科学发展观将我们引入人与自然、人与文化、人与社会之间关系的深入思考。在环境方面，我们经历了沙尘暴、水灾、SARS等；在社会方面，我们体验着社会阶级阶层的变化；在文化方面，我们目睹着传统与现代价值观的冲突。我们同时发现，在公共服务方面也汇集了公众与媒体越来越高的关注度。在“中国式老龄化社会”即将到来时，在广大农村的亿万农民对公共服务愈加期望时，在现有公共服务体系面临种种困难与新问题的挑战时，在社会福利、社会保障问题走入人们视野时，深化公共服务领域研究，拓宽研究思路，将会给我们展现一个全新的观察视野和研究探索天地。
     我院社会学所罗红光研究员曾这样说：“科学技术提高了劳动生产率，但财富的增长不能直接地等于幸福，它必须通过某种理念或者机制转化成惠及百姓的幸福和安全。”由他主持、于2004年申请立项的院重大课题《“公共服务社会化”研究———社会协调发展的社会人类学分析》，力图通过从社会人类学的角度进行分析，将“公共服务社会化”引入到“公共服务国家化”、“公共服务市场化”、“公共服务专业化”之中，用平凡普通的公共服务社会工作者担当国家、市场、公共服务人士与受惠方之间的“润滑剂”。
     罗红光在研究中提出“家庭福利”这一概念。他介绍说，很多研究将注意力集中在“家庭经济”的增长，却忽视了“家庭福利”的状况和老人生活方式的文化意义。“新人口论”阻止了中国人口的任意增长，同时客观上也加速了“中国式老龄化社会”的到来。在“家庭福利”问题上，一对夫妻要同时面对两个爸爸、两个妈妈，四个爷爷和四个奶奶，形成了一个“2 4 8倒金字塔结构”的家庭。与此同时，扶老携幼这一“家庭义务”仍是在三代之间轮回，“家庭福利”不堪重负，家庭老龄化，家庭经济的生产能力，终将也是阻碍社会生产力发展的潜在危机。同时，社会福利、社会保障负担沉重不仅是中国的问题，也是一个世界性问题。如果仅仅依靠“公共服务国家化”，巨大的“福利赤字”将意味着中国人的“家庭经济”的增长将无力支付老化且成倍增长的“家庭福利”支出，也意味着国家不可能全部包揽整个社会的公共服务支出。如果依靠“公共服务市场化”，把整个公共服务推向市场，按照供需关系进行市场运作，在我国文化的大背景下又无法让人认同。如果依靠众多专家学者组成的“公共服务专业化”队伍，受惠人与施惠人之间由于背景、学识等种种因素造成的空隙无法通过几次短时间的服务而弥合。因此，课题组设计了“公共服务社会化”体系，并希望通过公共服务社会工作者将整体公共服务体系“四化统一”。
     据课题组专家介绍，在社会保障制度建设中，目前群众要求最为强烈的是扩大社会保障覆盖面，将更多的社会成员，特别是中低收入者纳入社会保障体系。现实中社会保障的覆盖面仍太窄，到目前为止，我国享受社会养老保险的只有1.6亿人，纳入医疗保险体系的只有1.2亿人，而失业保险只能覆盖8000万人左右。也就是说，多数城镇职工未能享有社会保险，而广大农民则基本上未被纳入社会保障体系之内。
     罗红光说，“公共服务的国家化”和“公共服务市场化”面临同一个问题，即在社会福利与社会保障方面的资金远远赶不上保障增长的速度。保障水平随着社会福利与社会保障制度的完善而“水涨船高”，并且始终重复着一个逻辑：贫与富、强与弱二元对立统一关系。我们要将公共服务变“输血”为“造血”，变“服务人员空降兵”为“服务人员好伙伴”。“公共服务的社会化”意在培植一个制度的道德伦理基础，它将突出个人在精神建设和社会中的主体作用。通过建立“公共服务社会化”体系，招募或吸引一大批失业或待就业人员成为公共服务社会工作者，让他们以“平等”的心态走入公共服务各领域，以融入受惠人文化和生活氛围为依托，进行具体的服务工作，弥补国家服务、市场服务和专业服务的空白。
     在上述问题意识的基础上，课题组从公共服务的社会化角度出发，对实施公共服务的点和人进行“知识临床”性质的分析。罗红光介绍，作为人类学参与观察方法的一部分，我们既研究别人同时也研究具体参与公共服务的我们自己。具体做法是，课题组不分城乡、年龄、性别等因素，从100余人中招募了16位实践者。课题组将分别向环境保护（水与林）、义务教育（9年教育）、公共卫生（艾滋病）、社区服务（养老服务）的全国16个点派遣经过培训的实践者并开展公共服务的实践活动。参与公共服务的实践者既是主观意义上的志愿者，客观上又是研究者的延伸（伙伴关系）。2005年7月至2006年1月间，派遣志愿者分头在各自的点上从事为期半年的公共服务活动并记录日志。经过半年的实践，课题组对参与者的文化心态变化和从事具体公共服务过程中的机制进行分析，从而为第二步的规模研究和社会实践提供基本范式和分析逻辑。作为研究资料的整理，课题组将会编辑出版《16位志愿者的180天》。第三步，课题组设计公共服务的人口模型并进入政策部门。
     课题组集合了来自我院和北京大学、复旦大学、中山大学、吉林大学的9位专家学者参与课题研究。2008年上半年，课题即将结项，包含全体课题参与者心血的最终成果也将出版。（本报记者何馨）