“比肩国际城市，担当区域龙头”是指上海市在城市治理过程中，一方面积极顺应经济全球化趋势和要求，按照国际性城市治理标准加强城市管理，提升城市国际竞争力；另一方面，立足于区域的“本垒”，发挥在城市群密集区域的龙头作用，协调群内城市间关系，促进城市群地区的协同效应。
随着经济全球化的逐步深入，跨国投资、国际贸易、国际性人流、信息流等以前所未有规模和速度在国家之间流动或全球化配置资源，这给那些国际性或全球性城市的管理带来了新的挑战、新的问题，甚至是新矛盾。上海作为我国开放的龙头，在向国际化城市迈进的过程中，如何按照国际性城市治理标准加强城市治理———国际化过程中跨国公司、国际组织等外部力量在城市治理扮演的角色和作用？与此同时，一个与经济全球化并行不悖、似非而是的事实是区域一体化也在加强，甚至有学者提出在全球化背景下会出现区域不依赖于国家、甚至超越国家政权而直接参与国际经济社会活动事务的观点。在世界经济地理版图上，全球经济活动主要集中在少数全球性城市群区域，区域是国家或城市经济的“本垒”。上海作为长三角城市的核心，应在城市群治理中发挥龙头作用：一方面，加强城市群内部职能分工，形成特色与优势，另一方面，促成城市群协同效应，增强整体竞争力。近年来，上海紧紧把握国际化和区域化环境和发展趋势，在不断完善自身城市管理体系的基础上，还在加强国际性城市治理标准及以龙头促进城市群区域治理方面做出了出色的努力。
一、从城市对外包容到发挥其主人翁意识
城市包容性是上海成为国际化城市的基本条件，为此，上海采取一系列措施，如对国际组织、国际机构和跨国公司等外来人口的户口、子女求学、医疗卫生等基本公共服务方面给予“关照”，让外来人不仅可获得经济物质条件的满足感，还能迅速融入当地文化，融入当地生活圈子，安居立业，获得深层次满足感。在增强城市包容性的基础上，上海还充分发挥其主人翁意识，让他们参与到城市管理中来，如聘请外国机构、跨国公司等有关人员为市长顾问，同时，在城市规划、城市管理、制度和体制等方面鼓励他们参政议政，积极吸收与采纳它们的建议，兼顾外来力量的“利益”，努力将外部力量融入到城市发展、城市生活和城市管理中来，使“内外无别”，完善城市治理。
二、切实担当在城市群区域治理中的龙头作用
早在2002年，以上海市牵头的长江三角洲地区15个城市和周边5个城市的市长们，共同签署了《长江三角洲地区城市市长论坛纪要》，达成了进一步发挥上海、杭州、南京等全国或区域经济中心城市的综合功能，使之成为区域发展要素配置中心、产业扩散中心、技术创新中心，同时各城市要合力建立公平竞争的法制环境，防止过度竞争和无序竞争，并联手进行太湖流域环境整治和保护等共识。
在“加强城市群内部职能分工，形成特色与优势”方面，上海突出现代服务业、高技术产业、现代制造业的产业定位，有利于将一般加工制造业向周边城市转移，同时，突出城市的国际性职能定位，有利于周边一些城市形成专业化职能定位，从而有利于城市群地区形成错位发展，特色与优势并重的空间格局。
在“发挥城市群的协同效应”方面，上海市联同长三角其他城市在“十一五”期间作了一系列规划，包括：基础设施（包括交通道路、港口、电力等）共建共享规划、环太湖流域生态与环境等区域规划、科技经济等市场一体化规划、长三角地区资格认证合作框架（高技术企业认证等）、共建浙江省网上技术交易市场等措施，有力地促进资源、要素流动和市场一体化建设，加强了对重大基础设施和重大公共性投资项目的共享共建，共同分担与分享重大高技术项目的风险与收益等。
三、“以人为本”，切实构建和谐社会
上海巨大而快速的人口迁移、流动、城市化以及由于经济转型而造成不同阶层分化重构、不同群体利益调整频繁，造成了不同阶层之间的碰撞，加剧了他们之间的矛盾。如果在城市更新改造过程中简单地将大部分居民搬到城市边缘便宜的住房中，由于迁移造成的居住与就业不匹配，使得经济活动机会更为有限，只能享受更加匮乏的公共设施和服务，同时原有社会网络的断裂和社会资本的缺失会加剧低收入和贫困阶层物质和精神生活状况的恶化，加剧阶层之间的矛盾。上海则根据实际情况采取了“以人为本”的做法：一方面，根据国际化需要优化城市功能区建设，如提升CBD中心商务区，按国际标准为跨国公司等提供空间规划服务，并制定国际化的管理标准；另一方面，在城市内部，提倡和支持发展“都市型”工业，为居民提供就业机会，缓和了居民外迁的压力。从而促成了不同社会阶层的融合，切实构建和谐社会，国内许多城市都陆续借鉴了这种做法。
上海及以其为龙头的长江三角洲城市群地区是我国对外开放的先行区域之一，已成为全球的六大城市群之一，正以欣欣向荣的面貌加速国际化进程。上海如何与国际化接轨，并形成长三角区域联动效应的城市治理经验和措施，对我国其他区域以及对正在崛起的大都市区域都有重要的借鉴意义。上海的城市治理水平不仅对推进上海市本身以及带动长三角地区进一步参与国际竞争都具有重要作用，而且对我国其他区域，如珠三角、京津冀、山东半岛、辽东半岛等沿海经济密集地区的城市及城市群治理都具有借鉴意义。上海的这些做法取得成效根本原因是在推进城市治理过程中，正确把握了本质问题、抓住了主要矛盾。
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