实施东北老工业振兴战略取得显著成效
辽宁社科院课题组
实施振兴东北等老工业基地战略以来，针对老工业基地的突出矛盾和重大问题，中央出台了一系列政策措施。从2004～2006年东北地区经济运行状况看，振兴东北老工业基地战略产生了巨大的政策效应和投资效应，老工业基地正在进入全面振兴的加速期。
一、政策效应显著：国有企业产权制度改革深化，工业企业联合重组步伐加快,资源型城市转型取得新进展，社会保障体系初步建立
1.国有企业产权制度改革迈出实质性步伐。企业改组取得突破性进展，非公有制经济发展势头良好。截至2006年底，辽宁省国有大型工业企业改制面达到85％以上，改制企业的国有股比重下降到50%以下；国有中小工业改制基本完成。吉林省列入攻坚计划的816户国有工业企业已全面完成改制，整体实现了由国有或国有控股转变为股份制或民营独资。黑龙江省国有企业改制工作基本完成，3302户企业完成改制，占应改制企业的96%。
在中央有关政策的推动下，国有大中型企业分离企业办社会稳步推进，三省共有数百家国有企业实施了主辅分离，辅业改制。国有企业政策性破产取得明显进展。
2.工业企业联合重组步伐加快。优势产业进一步发展壮大，振兴战略所确定的重要产业快速增长。地方大型国有企业与中直企业联合、企业跨地区重组,国有企业与世界500强企业联合，是近年来东北地区工业企业重组出现的新特点。一批大型企业集团成为国债项目支持的重点，有效推动了重点行业结构调整和重大装备制造业国产化进程，使东北地区优势产业进一步发展壮大。
3.资源型城市转型取得新进展。东北三省共有资源型城市30个，在全国25个资源枯竭型城市中，东北地区有12个，占48%。目前，东北地区资源型城市转型试点取得阶段性成果。15个煤炭沉陷区的治理工程陆续开工建设，煤炭沉陷区的治理工作取得进展。阜新以农产品加工为接续替代产业基本形成，大庆市在全力支持石油企业发展的同时，大力发展“非油”等接续产业和“非国有”经济，产业结构不断优化。
4.社会保障体系建设步伐加快，城镇社会保障体系趋于完善，农村社会保障制度建设开始起步。从2001年开始，中央率先在辽宁开展完善城镇社会保障体系试点改革，开展下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作。2004年底，辽宁省并轨工作结束。2004年5月，试点扩大到黑、吉两省，2005年10月，黑龙江、吉林两省并轨工作基本结束。经过努力，东北地区城镇社会保障制度已基本建立，一个独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系基本形成。农村社会保障制度建设开始在农村最低生活保障和农村合作医疗方面进行试点。
截至2006年底，三省参加基本养老保险人数达到1617万人，比上年底增加55万人；参加基本医疗保险人数1996万人，比上年底增加244万人；参加工伤保险人数970.6万人，比上年底增加114万人。一个资金来源多元化、保障制度规范化的社会保障体系在东北三省已经初步形成。
二、投资效应显著：固定资产投资提速，国债投资对老工业基地改造形成巨大拉动力，民间投资活跃
振兴东北老工业基地战略实施以来，东北地区的国债投资、外商直接投资、民间投资均呈现出大幅度增长的态势，从而使东北地区固定资产投资增长速度由低于全国平均水平变为高于全国平均水平，占全国固定资产投资比重也有所提高。
1.固定资产投资提速。2003年，东北三省固定资产投资同比增长20.8%，比全国平均水平低6.9个百分点。到2004年，东北三省固定资产投资同比增长32.5%，高出全国平均水平5.7个百分点；2005年 2006年东北三省固定资产投资同比增长39.0%和37.4%，分别比全国平均水平高13.3个百分点和12.9个百分点，占全国的比重由2003年的7.6%提高到2004年的7.9%、2005年的8.8%和2006年的8.5%。
2.外商投资进入步伐加快。2003年，东北三省实际利用外商直接投资额为33.36亿元，2004年达到59.38亿元，增长了78%，远高于全国13.3%的平均水平，其中，外商在辽宁的直接投资增长最快，达到91.5%。2006年，东北三省实际利用外商直接投资为59.4亿美元，同比增长51.7%，高出全国增速37.6个百分点。
3.国债投资对老工业基地改造形成巨大拉动力。振兴战略实施以来，国家发改委在石化、钢铁、重大装备、造船、汽车和零部件、农产品深加工、医药等领域，安排了东北老工业基地工业结构调整改造专项，以加快产业结构优化升级步伐，促进重大装备本地化，促进东北地区老工业基地优势产业发展壮大。继2003年确定第一批100个工业结构调整改造国债项目，计划投资610亿元，2004年又安排了第二批197个国债项目，计划投资558.6亿元。两批项目总投资达1167.84亿元。
4.民间投资活跃。2004～2006年，东北三省的民间投资呈现出活跃状态。2004年，辽宁非国有投资2071.9亿元，比上年增长51%；2005年，非国有投资2964.1亿元，比上年增长43.1%；非国有投资占全社会投资的比重由2003年的65%提高到2004年的69.1%，2005年进一步提高到70.5%；2006年，辽宁民间投资3362.67亿元，增长35.1%。吉林民间投资增量大，增势强，2004年完成民间投资664.94亿元，增长37.6%，2005年完成民间投资929.57亿元，增长67.7%，2006年，完成民间投资1697.38亿元，增长82.6%。黑龙江民间投资明显增多，2004年完成614.2亿元，增长44.5%；2005年民间投资557.1亿元，增长33.9%；2006年城镇投资中，民间投资683.7亿元，增长36.4%。
三、经济社会呈现出良好的发展态势：地区生产总值持续增长，工业经济稳步增长,农业结构调整初见成效，对外贸易结构不断优化，就业形势保持基本稳定，城乡居民收入水平提高，生态环境建设进展显著
1.地区生产总值持续增长。2004～2006年，东北三省经济保持了两数位以上的持续增长，增长率均高于全国平均水平。2006年东北三省地区生产总值完成19723.08亿元，约占全国的9.4%。
2.工业经济稳定增长。东北三省规模以上工业企业实现了速度和效益的稳定增长。2005年和2006年，三省规模以上工业企业实现利润分别达到1564.07亿元和1307.37亿元。
3.农业结构调整初见成效。在国家政策的支持下，东北地区精品农业快速发展，在保证粮食播种面积的前提下，提高了经济作物和其他作物的播种面积，加大了名特优新产品的生产，农业结构日趋合理。
4.对外贸易结构不断优化。2004～2006年，东北三省出口额年平均增加70亿美元，2006年贸易顺差首次超过100亿美元。对外贸易结构不断优化，机电产品占出口的比重提高，以往出口额很小的吉林、黑龙江两省，均实现了出口的快速增长。他们凭借临近日本、韩国、俄罗斯的优势，积极开展对外劳务合作，在全国处于前列。
5.就业形势保持基本稳定，城乡居民收入水平提高。东北老工业基地振兴以来，在扩大就业方面做了许多努力，就业人数开始出现上升势头，特别是第三产业的从业人员无论从绝对数还是比重来看，都呈现出增长的态势。2006年，辽、吉、黑三省的登记失业率分别为5%、4.2%和4.4%。
6.城镇居民收入增长高于全国平均水平。2004年辽宁城镇居民收入同比增长7.6%，增速与全国持平，吉林和黑龙江同比分别增长11.9%，均高于全国平均水平4.2个百分点。2005年辽宁、吉林、黑龙江城镇居民收入同比分别增长12.8%、10.8%和10.7%，增速高于全国3.2个、1.2个和1.1个百分点。2006年，三省城镇居民收入同比增长12.6%、12.5%和11.0%，增速高于全国2.2个、2.1个和0.6个百分点。2004年农村出现了多年未有过的农民收入增长幅度高于城镇居民的局面，近三年，三省农村居民家庭人均纯收入增速均高于全国平均水平，辽宁和吉林两省农村居民人均纯收入绝对值均高于全国，黑龙江与全国持平。
7.生态环境建设进展显著。原国有重点煤矿历史遗留的采煤沉陷区治理工程涉及东北三省总面积约912平方公里，经过几年的治理，部分矿区的生态环境得到了初步改善，为城市发展和农业生产增加了土地供给。
在国家生态建设总体战略指导下，东北地区启动了重点国有林区天然林资源保护工程，全面开始了退耕还林还草工程，实施了“三北”防护林建设工程等一系列生态建设重大工程。通过大力营造防风固沙林、水土保持林、水源涵养林等防护林，实施湿地保护、土地盐渍化防治及江河流域治理等措施，使森林生态环境得到较大改善，森林资源有了快速增长，水土流失得到一定程度的治理，土地沙漠化状况得到初步改善。
|
