深入实际调查研究咨政建言服务社会———访辽宁社会科学院副院长曹晓峰

            
     
    记者：《中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》对地方社会科学研究机构的职能作出了明确定位，就是“应主要围绕本地区经济社会发展的实际开展应用对策研究，有条件的可开展有地方特色和区域优势的基础理论研究”。辽宁院是如何理解和贯彻的？
     曹晓峰：为地方党委和政府决策咨询服务，为地方经济社会发展服务，一直是我院的办院宗旨，《中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》颁布后，使我们的思路更加清晰，信心更加坚定。我院的“十一五”发展规划的指导思想就是：“以深化体制改革和机制创新为动力，以为省委省政府决策咨询、为地方经济社会文化发展服务为方向，转变发展观念，创新发展发展模式，提高发展质量，坚持理论联系实际，积极推进理论创新，充分发挥省委和省政府重要的思想库作用，为繁荣发展辽宁省哲学社会科学事业、振兴东北老工业基地、构建和谐辽宁、全面建设小康社会，提供强有力的思想保障、精神动力和智力支持”。在发展方针中也强调：“坚持突出应用对策研究，围绕党和政府工作大局，以改革开放和社会主义现代化建设中的重大现实问题和理论问题为科研主攻方向，深入系统研究辽宁全面建设小康社会进程中的宏观性、全局性、战略性、前瞻性、规律性问题”。把辽宁院“建设成为省委省政府和全省人民信得过、靠得住、用得着、离不开的、名副其实的思想库”作为今后发展的目标之一。
     记者：也就是说，把为省委省政府咨询服务摆到突出位置，力争发挥思想库作用。那么，你们都采取了哪些具体措施？
     曹晓峰：首先，抓好科研选题是搞好咨询服务的前提。我们制定了决策咨询的快速反应机制，组织专门力量对省委省政府的重大决策和省委省政府领导同志的重大战略构想进行跟踪研究。作到省委省政府有重大决策辽宁院就有积极行动；省委省政府领导关注的重点就是我们研究的重点，增强课题研究的主动性。同时，定期不定期地向省委省政府呈报重大课题研究计划，请省领导圈定后实施，减少课题研究的盲目性。对省领导同志交办的研究任务，组织精干力量全力攻关，保证高质量按时完成。在确定科研选题时，院领导主动向省领导请任务，主动和有关决策部门沟通，全年的科研选题80%是围绕地区性应用问题设计的。
     其次，深入实际开展调查研究是搞好咨询服务的基础。只有深入基层、深入社会、深入生活，才能掌握第一手资料，发现经济社会文化发展运行中存在的问题，反映广大人民群众的呼声。我们近两年组织开展了“百名学者进百村”和“百名学者下基层”调研活动，初步探索出一条立足省情、不断创新、开门办院、咨询服务的发展之路。
     再次，促进成果转化是搞好咨询服务的保障。调查研究成果不能束之高阁，必须得到省领导的重视进入决策过程才能产生效益。一方面，我们利用专供领导参阅的院办内刊《咨政建言》和文件的形式刊登科研人员的对策建议，另一方面，专门成立了院信息工作办公室，专门负责与省委、省政府信息管理部门协调沟通，定期向各研究部门下发信息宣传要点，有针对性地制订了“调研、信息、宣传报道奖励办法”、“调研、信息、宣传报道流程管理”及“全院调研、信息、宣传报道任务分解”，下发了“辽宁社会科学院信息工作联系卡”，使各部门调研有目标、有方法、有考核、有标准，上报信息有便捷渠道。社科院信息报送已形成两级网络，初步形成了一个以科研人员为主的信息报送队伍。以上措施，完善了调查研究的动力机制，畅通了咨询服务的渠道。辽宁院被省委和省政府评为信息工作先进单位，信息报送工作被省委办公厅、省政府办公厅评为优秀单位和先进单位。
     记者：深入实际开展调查研究已经是辽宁院的特色之一，在调研活动中你们有那些具体做法？
     曹晓峰：在调查内容上，我们突出了三个方面。
     一是围绕省委省政府的重大战略部署开展调研。近两年，辽宁省委省政府作出了一系列重大战略部署，如：以科技创新为引领加速经济结构优化升级，坚持区域协调发展构建良性互动的区域经济发展新格局，以“五点一线”沿海经济带建设为重点全方位扩大对外开放，以发展壮大县域经济为重要载体扎实推进社会主义新农村建设，以棚户区改造为重要标志的民生工程建设等等，这些都成为我们调查研究的重点。我院撰写的“辽宁新农村建设亟待解决的几个问题”的调研报告，准确真实地反映了辽宁省新农村建设中的多项热点、难点问题，提出了解决的建议和措施。省委主要领导责成省有关部门落实并解决报告所提出的问题，保障了农民的利益。我们提出的“加快沈阳与周边城市同城化”的建议，受到省及沈阳市领导的重视，沈阳市有关部门正在制定同城化的工作方案。这些调研成果促进了省委省政府重大战略部署在实施中的具体化。
     二是围绕相关政策与实际的盲点开展调研。哲学所、财政金融所围绕农业信贷政策进行了深入调研，其中农村信贷期限过短严重影响农民收入的问题，引起了省领导的高度重视，省政府金融办、农信联社等部门具体核查后，及时提出了调整农业信贷的方案。该方案实施后，大大缓解了农民还贷压力和急于还款而导致的收入损失，贷款农户每年可增收几百元，这对年人均收入只有3000元左右的农民来说是不小的数目。此外，我们提出的《关于化解村级债务问题》《关于失地农民利益保护问题》《新农村建设“试点村”存在的突出问题》《农村有线电视收费偏高而引发不少社会问题》等报告得到领导批示，有关部门制定了整改措施。这些调研成果使相关政策得到调整或完善。
     三是围绕热点问题开展调研。及时掌握群众呼声、百姓意愿也是我们开展调研的重点。在调研中我们关注老百姓热切希望解决的热点、难点问题，并提出针对性建议，有些建议得到有关部门的采纳和落实。《解决农民“贷款难”的四个办法》《切实维护女性农民工的权益》《取消农业税后辽宁省农民负担的隐性反弹》《春耕备耕时节种粮农民有“七盼”》《实行“两免一补”政策后农民教育负担隐性增加》《农业生产资料涨价导致农民增产不增收》《农民业余文化生活空白》《部分农村地区宗教势力发展过快》《“村村通”“户户通”建设中存在的农民负担》等近百余个关系到农民切身利益的调研报告，都把视角向农民群众的生活和切实利益倾斜，并提出对策建议。有关部门采取了建议并制定了措施，群众的利益得到保护。
     在调查方式上，我们重点把握了“两个结合”：
     一是与社会实践基地建设相结合，促进科研运作方式创新。在调研活动中，院党组要求各研究部门对口建立自己的社会实践基地。目前，已建立了30余个社会实践基地，这些基地对调研工作给予配合协调，保障了调研任务的完成。此外，还鼓励与有关合作单位建立科研共同体，实现强强联合，产研共盟，进一步促进开门办院和开门办所，使深入实际的调查研究活动长期保持下去。
     二是与加强队伍建设相结合，促进科研作风的转变。院党组要求广大科研人员要坚持马克思主义学风，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，深入到经济、政治、社会、文化和人民群众的日常生活中去，把研究视野聚焦现实，从现实中挖掘研究素材，从实践中探索发展规律。要认真总结人民群众的创造性实践，从实践中汲取理论精华，用升华的理论指导实践；要坚持“三个带”要求和“六个真”原则：带着政策下基层，吃透上情，摸透下情，对一些倾向性、苗头性的问题要高度重视；带着问题下基层，弄清要解决哪些问题，制定调研计划和调研提纲，避免“雨后送伞，事后诸葛”；带着感情下基层，要动真情、下真功、听真话、取真经、建真言、求真效。学风的转变，带来了调研的实际效果。
     记者：自你们组织“百名学者进百村”和“百名学者下基层”深入开展调查研究之后，院里的工作发生了哪些变化？
     曹晓峰：切实发生了一些变化。
     第一，咨询服务的水平和质量得到明显提高。过去，尽管我们也强调为省委省政府服务，为地方经济社会发展服务，但是很少有研究成果进入领导决策。开展“百名学者进百村”和“百名学者下基层”活动后，2006年，全年得到中央和省级领导批示和进入领导决策的成果有37项，比2005多6倍；2007年，全年的研究成果受到中央和省级领导批示和进入领导决策的成果有39项。
     第二，基础理论研究也得到促进。我们在强调在突出应用研究的同时，也强调将应用对策研究与加强基础理论研究结合起来，以重大现实问题的研究带动基础理论研究，以基础理论研究为依托促进对现实问题研究的深入。很长时间以来，我院不仅应用研究薄弱，基础理论研究也相对薄弱，全院每年在国家重点报刊和核心期刊上发表的文章只有十几篇。通过开展调查研究，科研人员从现实中汲取了营养，夯实了理论创新的基础。2006年，全院在重点报刊和核心期刊上发表文章57篇；2007年，在重点报刊和核心期刊上发表文章105篇。
     第三，队伍建设得到加强。广大科研人员在调研中思想觉悟得到提高，对经济社会发展的实际，对省情、国情的认识更全面、更深刻，为省委、省政府服务，为基层、为老百姓服务的态度更积极、更自觉，社会责任感、使命感明显增强。
     第四，各级领导和社会对辽宁院的认可度大幅提高。正因为我们较好发挥了思想库的作用，省委和省政府加大了对我院的支持力度，院容院貌也发生了很大变化。