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深化经济体制改革提高对外开放水平
何德旭
———专家学者谈政府工作报告温家宝总理在政府工作报告中提出，要深化经济体制改革，提高对外开放水平。这无疑是在总结我国改革开放30年经验基础上提出的新的任务和要求。 30年的改革开放实践证明，改革开放是发展的强劲动力和力量源泉，改革开放的力度、广度与深度直接影响并决定着发展的速度与效率；改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。要进一步解放和发展生产力，进一步促进社会公平正义，实现全面建设小康社会和国家现代化的宏伟目标，就必须继续坚定不移地深化经济体制改革，提高对外开放水平。 30年来，伴随着整个经济体制改革的进程，我国的经济社会发展取得了有目共睹的成绩。但是，也应该看到，已经进行的这些改革都还是初步的、浅层次的、相对比较容易的，更多的、难度更大的、更具实质意义的、更深层次的改革还有待拓展和深化。在这个意义上可以说，经济体制改革面临着越来越艰巨的任务、越来越严峻的挑战。在新的历史时期，随着改革在我国经济、政治、社会和文化等各个领域的推进，特别是当改革进入到攻坚阶段之后，各种各样的问题、困难和矛盾也不可避免地开始显现、暴露出来。对此，我们要有充分的思想准备，要客观看待这些问题和矛盾产生的必然性，特别是要认识到这些问题和矛盾的化解必须、也只能通过改革的推进来完成。站在新的历史起点上，面对资源相对不足、生态环境脆弱、区域差距扩大等制约经济社会发展的一些长期性、深层次矛盾以及经济结构不甚合理、经济增长方式粗放、社会事业不够发达、政府职能转变不到位等突出问题，只有坚定不移地推进并深化经济体制改革，毫不动摇地坚持社会主义市场经济改革方向，以科学发展观作为统领，努力形成更具活力、更加开放的体制机制，消除阻碍经济发展的体制和制度障碍，才能从根本上解决制约发展的诸多矛盾和冲突，促进经济更好更快更全面地发展，并在日趋激烈的国际竞争中提高我国的综合实力和国际竞争力。因此，从促进经济全面发展的客观需要出发，必须坚持以市场为中心与导向的原则，全方位地大力推进经济体制改革。要继续推进国有企业改革，完善所有制结构；进一步深化财税体制改革，加快公共财政体系建设；下大力气加快金融体制改革，加强金融监管，切实防范和化解金融风险，维护金融稳定和安全。通过深化改革，建立一个功能齐备、分工合理的较为完善的微观经济组织体系，一个高效、安全、稳健运行的市场体系，一个与经济发展水平和要求相适应的宏观经济管理体制。党的十二届三中全会正式把对外开放确立为长期的基本国策。经过20多年的努力，我国逐步形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。尤其是2001年以来，我们抓住了经济全球化和国际产业加快转移的历史性机遇，成功应对了加入世贸组织所带来的各种挑战，开放型经济迈上新的台阶。截至2007年，我国进出口总额达到21738亿美元，对外贸易占全球比重接近8%，在世界的排名跃至第3位；我国吸收外资达747亿美元，连续15年位居发展中国家首位；我国外贸、外资和劳务输出等涉及直接就业人口达到1亿人，海关税收达7585亿元，外商投资企业缴纳税收超过9900亿元，分别占全国税收收入的15%和20%。这些数字表明，对外经济贸易在国民经济中的地位和作用日益突出，对外经济贸易的迅速发展增加了税收、扩大了就业，有力地推动了经济增长。国际经验表明，尽管对外开放可能会带来一些负面效应，如，外资机构拥有更先进的服务和产品，更丰富的管理经验和灵活的经营策略，有全球范围的服务网络和雄厚的资金实力，有高素质的人才和与市场经济相适应的激励机制，在经营管理、资产质量、人才资源、产品创新等方面占有绝对优势，势必给一国经济带来激烈的竞争、严峻的挑战甚至巨大的冲击。但是，对外开放给一国带来的收益则更大、更明显：外资进入有助于提高国内经济的效率，竞争压力的增强能够降低国内企业的成本，同时使利润增加；外资进入有助于培养和完善国内经济体系的监管和立法框架，也有助于提高整个经济的透明度。因此，从总体上看，拓展对外开放的广度和深度，通过引进国际作法和国际标准，有助于扩大企业生产与服务的范围、改善企业生产与服务的质量、提高整个经济的效率，有助于获得更加稳定和广泛的资金来源，从而有助于建立起更加稳健和高效的经济体系。从我国的实际情况来看，我国实施对外开放战略不仅带来了国际国内两个市场和两种资源，拓展了企业运作空间，而且引进了全新的理念、先进的经验、成熟的制度以及有效的管理技术。可以说，我国经济的对外开放对提高企业的效率、改善企业的服务、加快整个经济的发展、提升我国的整体竞争力和综合实力都发挥了积极的作用。因此，坚定不移地提高对外开放水平，也是促进我国经济协调发展的客观需要。当然，在这样一个过程中，必须把握对外开放的主动权，循序渐进，保证经济开放与我国的经济发展水平、控制力、监管程度以及人员素质等条件相适应。贯彻并长期坚持对外开放，既是顺应我国经济发展全球化的需要，也是我国实现经济持续增长的一个重要手段。在新形势下，面对我国对外开放的新特点、新趋势，特别是凸显出来的新问题，温家宝总理在政府工作报告中强调，要拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。因此，要着力转变外贸增长方式，提高利用外资质量，创新对外投资与合作方式，加快实施“走出去”战略；要改革涉外经济体制，促进生产要素跨境流动和优化配置，形成稳定、透明的管理体制和公平、可预见的政策环境，最终形成均衡和可持续发展的全方位、高水平的开放型经济。
文章出处：中国社会科学院院报
本网发布时间：2008-4-24 15:51:24

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