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| 建设节约型社会关注城市节能管理 |
| 闫林 |
建设节约型社会关注城市节能管理
城市运营中的能源节约，是大有潜力可挖的。政府办公建筑和大型公共建筑的节能是城市建筑节能的重点。关键是建立起能源使用的限额和把监管制度落实到各单位，落实到个人。特别是供暖收费制度，这个制度的改革须有所创新，改革如果和工资制度改革实行联动，把供暖费用从非工资收入，改为工资收入，就把暗补改成了明补。
一、城市建筑能源管理是节约能源，提高能源效率的重点领域
节能的重点领域不在制造业生产领域，而在城市生活领域，在公共领域和办公场所。从促进投资的角度来看，我国的建筑行业潜力大，为了提高住宅能源效率，降低单位面积能源消耗，需要大量的新材料，新工艺技术，新建筑方式，它将改造我国的建筑业，并且在建材行业涌现出一批新的企业，这也是各地投资的新热点。
而城市日常运营中的能源管理，则是提高能源使用效率的重点领域。能源节约潜力大的地方其实是在城市生活和办公场所，对那些城市建设用能严加管理，对交通运输系统进行改造，对公共建筑与住宅用能的节约是重点。对这些设备实施各种节能管理，对用能设备进行更新改造，是提高全社会能源效率的好途径。
二、城市大型公共建筑的能源管理制度建设
我国的建筑能源消耗大户在城市公共建筑，特别是大型公共建筑耗电惊人。据对北京、上海、广州三个城市的调查数据显示，建筑面积只占5%的大型公共建筑耗电量和城市居民住宅的总耗电量是相等的。由此可见大型公共建筑的耗能量有多大，如此巨额能耗中存在巨大的浪费。据清华大学的调查报告显示，只需对大型公共建筑的制冷设备电机电器设备进行改造，并且建立起有效的监察制度来，就可以节能30%到50%。在这里，节能的关键是能源监管组织的组建。
能源监察制度的建设是城市节能的重点。对建筑节能工作的监管应当同城市市容管理，以及消防制度一样，尽快地实行组织化专业化管理，由专职人员管理，建立起责任制、检察与奖惩制度，各城市应当适时建立城市建筑能源管理监督机构。
政府机关建筑内建筑制冷电气设备改造和监察管理当成为城市节能的示范项目，政府机关作为率先节能的试点是理所当然的。相对来说，对政府建筑用能的监督是比较容易控制与操作的，管理的组织资源丰富，有人员保障，管理经费来源也比较容易获得，是一个比较容易获得突破的地方。如果各项节能措施都能执行的话，各类办公建筑可以节约的能源量决非小数。政府行政办公建筑以及其他公共建筑的制冷设备、供暖系统自动计量系统，和计量监察管理制度的建立，可以降低单位面积消耗能源。据调查统计最多可以节约能源高达50%~70%。城市公共建筑节能的重点不是设备，而是人，是管理人员的责任到位。
举一个看似“简单”的例子，要保证中央空调不浪费电，需要对制冷设备操作人员制定出明确的工作责任制，设备的制冷温度都要有明确的规定标准，有能耗限额，实行定额管理。这样的问题说起来容易，真正执行起来就会发现，它需要从立法到细微的检查制度的一连串管理系统的到位。其中包括国家节能法明确的立法细则来规范，有综合的城市主管部门的行政执行能力与权力的到位，每个单位，每栋建筑有一套规章制度的配套，有督察，有组织有人员编制，这样制度才能在全国有效的实施。
三、住宅用能实行能源消费信息公示制度
信息透明是居民增强节能积极性的基本条件，这样居民对住宅节能标准自然就有了明确的要求，节能产品市场自然也就打开了销路，节能型住宅也就成为受市场欢迎的建筑品种。
节能型住宅在市场上不受欢迎，没有销路，很大的原因是百姓们没有这方面的信息和相关知识。老百姓在买房的时候，不知道应当计算该住房全寿命的能源消费量和能源支出，也就是在整个使用年里的消费，那些节能而又环保的住宅，采用了长寿命的密封性等综合性能好的材料。比起那些质量差，运行费用高，使用年限短的住宅，节能住宅平摊在每一年里的费用要比不节能住宅便宜，而且在再次出售房屋的时候，还会因节能增值。
按照美国的建筑能源研究的计算，最初的房屋建造成本，只占全寿命成本的5%~10%，其他的都是在住进去后，运行和维护的成本。而且，节能住宅的附加值高，更有利于房屋的投资与保值，其实，从总支出来看，节能建筑是不需要多花钱的。
这一新制度的建设，需要制定明确的法律法规，要求建筑商公开新住宅单位面积能源消耗的详细数据以及每一个单元房需要支出的金额。对新建住宅能源消耗公示制度的建立，相信可以提高节能型住宅的市场。
四、住宅供暖收费改革需要和工资改革更紧密的结合
要让消费者欢迎节能住宅有三个前提条件；一是能源资源价格走势和住宅能源消费信息的透明化。二是能源消费收费制度的改革；从工资制度的改革入手把居民的能源消费纳入工资系统，改暗补为明补，认真实行供暖消费按量计价方式。三是限制和禁止继续建设高能耗的劣质住宅。
目前我国供暖收费制度，收费还是按居住面积计价，全市按照统一标准，而且居民供暖费用有许多是工作单位暗补，住房供暖收费制度的改革后则是供暖按每一户的实际耗用热量计价。
把过去的补贴陆续变成明补。所谓暗补，指的是职工供暖费用从非工资收入中支出了；明补是把供暖费用全部打入工资收入，并由居民从工资里支出，这是国际通用的方法，世界各国温带冬季供暖公共楼房住宅多数都是采取这种办法。新的住宅供暖收费方式是把取暖收费分成两大部分，一部分是基础取暖价，即公摊供暖费用，各户按楼房建筑面积均摊，大约占总费用的40%~50%，另外那一半是按供气量计价。这一制度改革可以在长期促进住宅的节能改造，提高住房保暖性能，并且在长期里降低居民的能源支出。
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| 文章出处：中国社会科学院院报 |
本网发布时间：2007-2-15 16:10:20 |
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