加强对城市流动人口聚居社区的管理与服务 
 
         院重大课题（B类）“中国城市流动人口聚居社区与城市贫困”结项
    
    本报讯由我院人口所高春燕研究员主持的院重大课题（B类）“中国城市流动人口聚居社区与城市贫困”日前结项。
     据课题组介绍，在当今我国许多大城市都存在相当规模的流动人口聚居社区。在这些社区范围之内流动人口如果达到万人以上，一般被管理部门称之为“流动人口聚居地区”。这样的社区，在北京就有40多处，在广州也有30多处。这些社区大多处于交通方便、城市的管制薄弱、出租屋房价便宜的城乡结合部；社区内外来人口数量一般要超过本地居民；流动人口居住拥挤，卫生条件、治安状况、生活环境比较差。2001年国家就开始调整流动人口管理政策，2003年的调整幅度更大。可以看出，国家要求对流动人口要从管理转为全面规范的服务。为加强对城市流动人口聚居社区的管理服务工作，课题组对这类社区作了问卷调查和访谈。
     课题组的调查结果显示，从社区层面观察，流动人口的管理已纳入社区的日常工作，但主要局限在计划生育服务和治安方面。总体来看，对外来人口的管理还只停留在申报、收费、办证等以登记为主的计划经济时代的静态管理模式上，且落实措施不力，管理效果不是很理想，还没有建立起集中、散居、流动三个层次的动态管理机制；没有把管理与服务有机地结合起来。在管理工作中，对流动人口的积极作用认识不足，重打击，轻管理；重收费，轻管理；对外地人和本地人没有一视同仁，带有歧视色彩。在管理方式上，行政、法律手段较多，而经济手段较少。
     课题组认为，流动人口没有真正融入所居住的城市社区生活中，没有归属感，与社区管理部门的联系较弱，与当地户籍人口的交往和融合程度较低，显示出城市民工群体与城市居民群体之间的社会距离在拉大，两个群体之间的社会隔离程度较高。流动人口在社区管理方面的参与程度较低，表现出明显的被动性，甚至在流动人口占多数的情况下也是如此。其参与意识与流动人口的自我定位相关。课题组从问卷调查中发现，流动人口去图书馆、公园等文化设施的为数很少。一方面外地人口为了挣钱而疲于奔命，生存需求尚未能满足，更遑论精神需求；另一方面，社区服务尚未能满足流动人口的需求，城市社区并没有真正接纳他们，社会排斥依然存在。
     流动人口聚居社区中的城市居民呈现分化的趋势。在社区相对同质的居民群体中，一些家庭因为文化层次较高、收入水平较高而通过购买商品房搬离社区，进入居住环境较好的社区，祖居或自己盖的原住房出租给外来人口，留在社区中的居民住户逐渐减少；反之，外来人口逐渐增多，由此形成以流动人口为多数的流动人口聚居社区。这类位于城乡结合部的社区，往往是城市管理的薄弱环节，并且随着城市居民的迁出，治安和卫生状况将更加恶化，生活质量更加下降。居住在这类社区的一些流动人口存在趋向边缘化、贫困化的迹象。贫困流动人口扩编了城市贫困人口规模，致使城市扶贫工作更加艰巨。
     课题组认为，公共政策的设计与安排应充分体现以人为本、可持续发展的战略思想，创造一个良好的将流动人口整合于城市社区的条件和政策环境，促进城市发展和每个人的自身发展。作为城市基层管理单位，城市社区应行使更多的日常管理工作的职能，在对流动人口的管理方面应该与国家的宏观政策衔接起来，以充分体现政府主管部门对城市社区外来流动人口的政策。要加强社区建设，通过功能整合和文化整合，开展对流动人口的心理辅导和咨询服务，不断提高流动人口的文化素质，加强流动人口与城市居民的相互沟通与了解，促进社会融合。（宜宇）