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| 两税合一要等到2008年 |
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| 高培勇：两税合一要等到2008年，阻力在哪里？ |
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2005-12-04 12:03:02 |
《21世纪》：两税合一明年能否完成立法程序？内外资所得税合一今年搁浅，背后的阻力在哪些方面？是否出于对引进外资减少的担忧？
高培勇（中国社会科学院财贸经济研究所副所长、教授、博士生导师。享受政府特殊津贴。兼任中国税务学会副会长、国务院关税税则委员会专家咨询委员会委员——编者注）：企业所得税的改革，即改变内资企业和外资企业之间相差10个百分点的实际税负水平。
有两种不同的改革思路，一种是由内资企业向外资企业靠拢，第二种思路是两边向中间靠拢。目前采取的方案是第二个思路，这样就有哭的有笑的。本来企业所得税有希望于今年3月份提交全国人民代表大会，然后明年1月份推广全国实施，现在得到的信息是，明年三月份还是不能提交上去。大家就寄希望于2008年，看看奥运会的时候能不能实行企业所得税两税合一的改革。
两税合一不能顺利的出台的原因，不在于刚才讨论的税制改革的两个制约因素，财政的减收问题和刺激投资膨胀，而在于既得利益格局的阻碍，包括部门利益、地方利益，使改革举步维艰。地方利益表现在对外商投资企业的税收优惠，税收优惠实际上是给予沿海开放地带的一笔巨额的级差地租。企业所得税和增值税是两个非常重要的税种，它们的启动事关整个税制改革的完成。
史耀斌：可以继续推进立法的程序，先把两读、三读做了。两税合并没有疑问，但时间、程序是立法机关、国务院决定的。
有一种担心认为影响外资的引入。我觉得有了好的方案和过渡措施，根本不会造成不好影响。另外，还会增加税收制度的透明性，可以为今后引资带来更好的效果。对企业来讲，政策的可预见性和规范性是最重要的。
如果考虑企业所得税作为一个独立的税种在整个税制里的地位，就不存在向哪边靠的问题。第一看国际惯例，第二个看对经济的影响。只有一个税法草案，已经修改了十几稿，广泛地征取了包括各个企业、地方政府的意见，大家除了从不同的角度提了一些问题之外，对草案是认可的。这个方案本身不存在向内资或外资倾向的问题，完全是一个税制规范的问题，同时也特别体现了自主创新、科学发展、和谐社会的要求。包括内外资企业的税负和实际税负的对比，在整个税制要素里都做了安排。
姚洋：两税合一是个国民待遇的问题。但是，是一定要追求内外资形式上的平等，还是把眼光放得开一点？从国际竞争的角度来看，中国还是缺少资本。现在越南、柬埔寨、印度尼西亚这些国家都在盯着中国。如果取消了外资的税收减免，外资就有可能走掉。讨论税率的高低会在多大程度上影响外资的投向，必须要做国别的研究，不能光看中国的。其实即使两税不合一，内资企业所得税也可以降，两税合一后税率才降到27%也还很高。我认为，外资照免，内资企业降税就行了。
林双林：现在国际上也有一个降低公司所得税的趋势。比如爱尔兰，公司所得税由40％多降到了10％多。爱尔兰是欧洲这十年经济发展最快的国家。顺应国际税制改革的趋势，把国内企业所得税降下来，是企业所得税改革的方向。很多著名的经济学家认为企业的所得税应该是零。
来源：21世纪经济报道 | |
| 文章出处：21世纪经济报道 |
本网发布时间：2005-12-7 10:01:02 |
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